原標(biāo)題：工信部 未經(jīng)用戶同意營銷來電即為騷擾

8月21日新京報關(guān)于騷擾電話的調(diào)查報道。

工信部表示對經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營擾民的，依法予以處罰并公開曝光

　　8月21日，新京報記者針對騷擾電話回潮進行了調(diào)查報道，通過暗訪某房產(chǎn)電話營銷中心，發(fā)現(xiàn)每位員工每天大約“盲打”800通電話，保守估計該公司每天至少能呼出8萬通電話。

　　昨日工信部就騷擾電話治理對新京報回函稱，隨著垃圾短信治理工作的不斷深入，騷擾信息的傳播形式呈現(xiàn)出從短信向語音轉(zhuǎn)移的趨勢，騷擾電話問題開始抬頭，“按下葫蘆浮起瓢”。當(dāng)前，騷擾電話治理工作已逐步進入“深水區(qū)”，現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進一步的明顯成效，源頭治理亟待加強。

　　工信部聯(lián)合十三部委已制定了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，接下來工信部將會同各相關(guān)部門,落實好相關(guān)工作。工信部將依托現(xiàn)有全國詐騙電話防范系統(tǒng)，建立對商業(yè)營銷類騷擾電話的預(yù)警、監(jiān)測、識別和攔截功能，完善對違法犯罪類和惡意騷擾類電話的防范，逐步形成全國騷擾電話技術(shù)防范能力。

　　1 治理難點

　　法律上缺乏界定，技術(shù)上存在風(fēng)險

　　工信部方面表示，騷擾電話主要存在以下四大難點，一是各方認(rèn)識不統(tǒng)一，齊抓共管機制未建立。隨著我國信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費工作的深入推進，電話營銷已成為商家推廣業(yè)務(wù)、吸引客戶的重要手段。各相關(guān)行業(yè)主管部門對電話營銷的合法性、是否需要整治規(guī)范以及如何規(guī)范等問題缺乏共識。

　　二是法律法規(guī)有待完善，源頭治理責(zé)任缺失。法律上，我國對“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關(guān)于商業(yè)電子信息擾民問題亦無專門的立法�！度珖�人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《廣告法》《消費者權(quán)益保護法》等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求，但問題方主體責(zé)任不明晰，亦無相應(yīng)罰則，管理上落地執(zhí)行存在實際困難。

　　三是技術(shù)防范能力不強,無法有效攔截騷擾電話。商業(yè)營銷類騷擾電話的通話特征與正常通信相似,語音內(nèi)容沒有文本記錄,有效識別和精準(zhǔn)攔截技術(shù)上有一定難度。對騷擾電話進行監(jiān)測和攔截既可能影響用戶的正常通信，還涉及侵害用戶隱私，存在法律風(fēng)險，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫未對騷擾電話實施有效的監(jiān)測和攔截。

　　四是“疏堵結(jié)合”治理模式尚待摸索。用戶對商業(yè)營銷類騷擾電話多有怨言，其根本原因在于,用戶作為電話營銷商業(yè)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常被動接收了無用的商業(yè)信息。我國此前在制度設(shè)計上對騷擾電話一直沿用了“堵”的思路，應(yīng)借鑒國外“拒聽電話廣告(Do Not Call)”等機制經(jīng)驗，疏堵結(jié)合，為明確表示拒接商業(yè)信息的用戶提供必要的防擾保障，規(guī)范通話語音和短信息服務(wù)使用行為。

　　2 關(guān)鍵界定

　　未經(jīng)用戶同意的營銷電話即為騷擾電話

　　今年7月，12321舉報中心收到的舉報涉嫌騷擾電話6.3萬件次中，貸款理財類、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報信息居前三位,占比分別為30.9%、21.0%和14.0%。

　　記者此前采訪了在北京工作的游女士，她一般在工作日的白天接到騷擾電話，號碼顯示有手機號、座機、95開頭的號碼。騷擾電話類型涵蓋推銷保險產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、房產(chǎn)等。

　　寧夏誠托律師事務(wù)所律師梁正大告訴記者，騷擾電話法律上沒有明確的界定，只有個別條款有類似的規(guī)定，而且不是針對騷擾電話直接界定，是一個包含有類似性質(zhì)的兜底條款。

　　根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》第七條有關(guān)規(guī)定，任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。工信部認(rèn)為，未經(jīng)用戶同意撥打的商業(yè)營銷電話，均可被歸到“騷擾電話”的范疇之中。

　　工信部表示，各行業(yè)主管部門對本行業(yè)商業(yè)營銷行為進行規(guī)范管理，完善業(yè)內(nèi)企業(yè)電話營銷管理規(guī)則和制度要求，重點對貸款理財、房產(chǎn)中介、教育培訓(xùn)、證券股票、保險推銷、人才招聘、家政服務(wù)、婦幼保健、旅游簽證等業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告行為進行整頓規(guī)范，規(guī)范從業(yè)人員個人電話推銷行為,對經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營擾民的,依法予以處罰并公開曝光，堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭。

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