日前，湖南省工商局召開通信運營商發(fā)布違法廣告行政約談會，認定“流量不限量”廣告為虛假廣告，并向三大運營商下發(fā)“責令停止發(fā)布違法廣告通知書”。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，此事從側(cè)面說明，當流量競爭成為電信運營商的主要市場形態(tài)，如何既不減少良性收入，又能讓消費者得實惠，這是對運營商的重要考驗。

　　而增加市場參與主體，是促進良性競爭的有效手段之一。最近，一批曾經(jīng)的“預備選手”獲得了正式的“入場資格”。據(jù)工信部官網(wǎng)披露，經(jīng)過5年試點，工信部于近日向與中國聯(lián)通首批簽約的包括阿里巴巴、小米在內(nèi)的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營許可證，批準其經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。

　　所謂移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務是指從擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者如中國移動、中國電信、中國聯(lián)通手中購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務，其運營者被稱為虛擬運營商。截至目前，市場上以170、171等開頭的手機號多為虛擬運營商號碼。

　　“拿牌”企業(yè)或深耕物聯(lián)網(wǎng)市場

　　虛擬運營商在我國的出現(xiàn)，肇始于國家引導民間資本進入通信行業(yè)。2013年5月，工信部允許符合要求的民間企業(yè)申請試點資格，虛擬運營商隨之出現(xiàn)。如今5年過去，一部分具有試點資格的企業(yè)終于獲得了正式牌照。

　　“此前虛擬運營商發(fā)展不好的根本原因在于，當基礎運營商處于絕對優(yōu)勢時，不會給各種競爭對手留下太多的市場機會。”通信行業(yè)專家寧宇說，如今移動互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出多入口格局，電信運營商幾乎是用戶進入移動互聯(lián)網(wǎng)世界唯一入口的局面被打破，市場的開放程度大大提升，新玩家有了贏的可能。虛擬運營商否極泰來，迎來了真正的發(fā)展機遇。

　　寧宇表示，從目前拿到牌照的15家企業(yè)來看，如終端類的小米、電商類的阿里和京東等，都是自帶客戶和資源整合能力的新興企業(yè)，如能結(jié)合自身特點與通信業(yè)務進行整合，將給客戶帶來更好的體驗和產(chǎn)品組合，體現(xiàn)出更強的競爭能力。

　　此外，還有觀點認為，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務應是虛擬運營商未來發(fā)展的方向之一。實際上，在過去幾年中，已有不少虛擬運營商進行了這方面的嘗試，據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，國內(nèi)已有超過1/3的虛擬運營商強勢進軍物聯(lián)網(wǎng)市場。

　　今年3月，阿里巴巴在2018云棲大會上宣布全面進軍物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并且指出，IoT(物聯(lián)網(wǎng))是集團繼電商、金融、物流、云計算后新的主賽道。其定位是物聯(lián)網(wǎng)基礎設施的搭建者，計劃在未來5年內(nèi)連接100億臺設備。

　　“正式商用會給轉(zhuǎn)售企業(yè)帶來信心，正式牌照發(fā)放后，相信各大轉(zhuǎn)售企業(yè)也會加大資源投入，給用戶帶來更多、更好的通信產(chǎn)品。”對此小米移動相關(guān)負責人對媒體表示，“小米移動去年就在物聯(lián)網(wǎng)上有所嘗試，去年小米移動共發(fā)展了1000萬戶物聯(lián)網(wǎng)用戶。”

　　垃圾短信、騷擾電話問題成隱憂

　　虛擬運營商的前途似乎一片光明，但也有人看出了其中的隱憂。

　　“一張牌照并不能從根本上解決虛擬運營商發(fā)展的困境。在過去接近5年的試點中，虛擬運營商并沒有像公眾和監(jiān)管層所期望的那樣，在移動業(yè)務創(chuàng)新上有令人耳目一新的表現(xiàn)。相反，在一些基礎電信運營商已經(jīng)做得很好的環(huán)節(jié)，一些虛擬運營商卻出現(xiàn)了各種漏洞，比如在垃圾短信和實名制問題上，造成了很壞的社會影響。”通信行業(yè)專家陳志剛對科技日報記者說。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多人購買虛擬運營商的電話卡，只是作為副卡流量卡來使用。究其原因，主要是因為這些號碼容易被當作騷擾電話，所以不敢作為主卡使用。

　　“我兩年前換了個170的號碼，但每次打電話過去就會被對方直接掛斷。”在接受媒體采訪時，長沙市民吳女士有些無奈。對此，一家運營商代理店工作人員劉新才向記者解釋，在虛擬運營商試點初期，不少不法分子趁虛而入，很多詐騙、騷擾電話都是以170、171開頭的。長此以往，很多人看到這類號碼就直接拒接了。

　　7月30日，工信部等13個部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項行動方案》的通知，自2018年7月起在全國范圍內(nèi)組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項行動。此次聯(lián)合展開的電信市場整治行動，以實現(xiàn)商業(yè)營銷類電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少為目標，重點對商業(yè)營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治。這其中也不能少了移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的參與。

　　“電信市場亂象整治，沒有法外之地，虛擬運營商若想獲得發(fā)展，首先必須自正其身。‘誰接入誰負責’的原則不能只包括電信運營商。”電信行業(yè)專家柏松說。

　　“實名制和垃圾短信等問題曾給虛擬運營商的發(fā)展帶來很多麻煩，甚至影響了牌照發(fā)放的進度。”寧宇認為，如今虛擬運營商剛剛獲得資質(zhì)，又迎來治理垃圾電話大考，這也從另一個側(cè)面說明電信運營商的門檻不低。若想在這個市場站穩(wěn)腳跟，遠非拿到一個牌照這么簡單。

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