閱讀提示：近日，最高人民檢察院等9部門(mén)發(fā)文共同建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定9類(lèi)未成年人遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個(gè)人須立即報(bào)案，引發(fā)熱議。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月1日，已有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞5183條，APP文章2309篇，微信公眾號(hào)文章6995篇。

　　輿情要點(diǎn)

　　近日，最高檢與國(guó)家監(jiān)委、公安部、司法部、教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央印發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)侵害未成年人案件的報(bào)告責(zé)任主體、應(yīng)當(dāng)報(bào)告情形、追責(zé)機(jī)制等作了規(guī)定。比如，規(guī)定性侵、虐待等9類(lèi)未成年人遭受不法侵害情形須立即報(bào)案；公安機(jī)關(guān)接到疑似侵害未成年人報(bào)案后應(yīng)立即接受；公安機(jī)關(guān)應(yīng)在受案或立案后三日內(nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，并在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。

　　該《意見(jiàn)》發(fā)布后，經(jīng)@人民日?qǐng)?bào)、@經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、正義網(wǎng)等媒體報(bào)道，輿情熱度快速升溫。隨后，正義網(wǎng)發(fā)布制定印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》有關(guān)情況的通報(bào)，最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠對(duì)建立強(qiáng)制報(bào)告制度的必要性、關(guān)于《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容以及部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落到實(shí)處三方面內(nèi)容進(jìn)行了通報(bào)，回應(yīng)輿論關(guān)切。

　　截至6月1日，微博話(huà)題#建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度#閱讀量達(dá)7653.3萬(wàn)次，#9類(lèi)未成年人遭受不法侵害情形須立即報(bào)案#閱讀量達(dá)3654.4萬(wàn)次。對(duì)于強(qiáng)制報(bào)告內(nèi)容，網(wǎng)民普遍表示支持。與此同時(shí)，未來(lái)網(wǎng)、新京報(bào)網(wǎng)、澎湃新聞等陸續(xù)刊發(fā)評(píng)論，“為未成年人保護(hù)增添法治底氣”“織密未成年人保護(hù)網(wǎng)”“補(bǔ)上未成年人保護(hù)最薄弱一環(huán)”等，成為熱議的焦點(diǎn)。

　　媒體觀(guān)點(diǎn)選摘

　　◆ 澎湃新聞：國(guó)家強(qiáng)制力的介入壓縮“私了”和隱瞞的空間

　　近年來(lái)，社會(huì)對(duì)侵害未成年人現(xiàn)象的關(guān)注意識(shí)和干預(yù)行動(dòng)，都有明顯強(qiáng)化。但是，對(duì)侵害行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置上的不確定性等，依然掣肘著打擊相關(guān)違法犯罪和救助未成年人的效率、效果。原因之一，在于侵害未成年人案件的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置，存在一個(gè)“真空”地帶。要及時(shí)遏制違法犯罪分子的侵害行為，保障未成年人合法利益，需要國(guó)家強(qiáng)制力的介入。

　　《意見(jiàn)》由此而生。它通過(guò)將侵害未成年人案件及時(shí)導(dǎo)入國(guó)家強(qiáng)力處置體系，以提升司法對(duì)相關(guān)違法犯罪的真實(shí)規(guī)制力，盡力壓縮“私了”和隱瞞的空間，最大限度地保護(hù)未成年人。落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，對(duì)社會(huì)也是一種觀(guān)念教育：侵害未成年人，不是可以關(guān)起門(mén)解決的“私事”，更不是“怪叔叔”開(kāi)玩笑，而是違法犯罪。這對(duì)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)侵害未成年人案件的性質(zhì)，進(jìn)而采取有效措施應(yīng)對(duì)，具有警示作用。

　　◆ 新京報(bào)網(wǎng)：《意見(jiàn)》處處彰顯“兒童利益最佳原則”

　　從內(nèi)容看，《意見(jiàn)》也處處彰顯“兒童利益最佳原則”：在既往法律規(guī)定和一線(xiàn)實(shí)務(wù)探索基礎(chǔ)上，將其義務(wù)主體、侵害范圍、報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告?zhèn)浒浮⒊醪胶藢?shí)、附隨義務(wù)等逐項(xiàng)落實(shí)，并適度拓展。特別是強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體范圍及公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入、有效干預(yù)和法律監(jiān)督等附隨義務(wù)，較以往規(guī)定更為務(wù)實(shí)。而在此之前，強(qiáng)制報(bào)告雖在一些規(guī)范性法律文件中有所提及，但始終面臨現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)缺失或不足的窘?jīng)r。比如在《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》等法律條文中，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等單位及其工作人員在遇見(jiàn)非監(jiān)護(hù)侵害案件時(shí)，并未明文規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。

　　◆ 未來(lái)網(wǎng)：有助于凝聚保護(hù)未成年人社會(huì)共識(shí)

　　這種制度有利于在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)犯罪分子的犯罪證據(jù)，及時(shí)有效打擊犯罪分子。同時(shí)也有利于及時(shí)干預(yù)未成年人的心理狀況，及時(shí)對(duì)未成年人進(jìn)行司法救助，切實(shí)保護(hù)未成年人的身心健康�！兑庖�(jiàn)》明確了報(bào)告的義務(wù)主體和需報(bào)告的具體情形，有助于相關(guān)單位和人員正確把握情形，為報(bào)告創(chuàng)造有利條件；強(qiáng)化了義務(wù)主體的履責(zé)保障，要求有關(guān)部門(mén)和人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時(shí)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)案，增強(qiáng)了相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)未成年人的保護(hù)意識(shí)，有助于凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造社會(huì)共同關(guān)愛(ài)、保護(hù)未成年人的良好氛圍。

　　網(wǎng)民觀(guān)點(diǎn)選摘

　　@ZL：未成年人需要家庭和社會(huì)共同關(guān)注，除了父母外，和他們有相關(guān)接觸的學(xué)校老師、長(zhǎng)輩鄰居等，如果發(fā)現(xiàn)他們有受傷害的情況，應(yīng)及時(shí)提供幫助。

　　@耕耘者黃老師：支持保護(hù)未成年人，保護(hù)祖國(guó)的花朵。

　　@藍(lán)十二：關(guān)鍵還是在落實(shí)，一定要保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　@京京：更加完善的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，也是給孩子的“禮物”。

　　輿情觀(guān)察

　　近年來(lái)，性侵女童、毆打繼女、校園欺凌等相關(guān)惡性案件時(shí)有發(fā)生，公眾對(duì)此保持較大關(guān)注，同時(shí)，據(jù)檢察機(jī)關(guān)披露，當(dāng)前侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問(wèn)題亟待破解。《意見(jiàn)》發(fā)布后，有媒體形容是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，輿論普遍對(duì)“強(qiáng)制報(bào)告制度”點(diǎn)贊。

　　該《意見(jiàn)》引發(fā)輿論熱議的關(guān)鍵詞之一是“強(qiáng)制”。有評(píng)論指出，關(guān)于侵害未成人案件，偵查取證、檢察監(jiān)督、公共援助等方面，大致已有較為完善的安排。與之相較，如何發(fā)現(xiàn)和檢舉“涉案線(xiàn)索”，反倒一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的制度設(shè)計(jì)。這決定了，大量涉童案件潛藏暗處，不少受害兒童未能得到及時(shí)救助。而“強(qiáng)制報(bào)告制度”則從根本上破解了這一困境，補(bǔ)上了保護(hù)未成人防線(xiàn)的薄弱一環(huán)。

　　此外，《意見(jiàn)》中規(guī)定的“義務(wù)主體”也是輿論熱議的重要內(nèi)容。除了明確國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類(lèi)組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù)，又將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為，依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)；旅店、賓館，居（村）民委員會(huì)等。這樣的規(guī)定，是在全社會(huì)，尤其在與未成年人有關(guān)的行業(yè)和群體之間進(jìn)一步織牢未成年人的保護(hù)網(wǎng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成保護(hù)未成年人的輿論風(fēng)氣。

　　當(dāng)然，如何落實(shí)也是公眾普遍擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。比如，如果監(jiān)督不到位，相關(guān)規(guī)定是否會(huì)流于形式，具有報(bào)告義務(wù)的主體拒不履行義務(wù)怎么辦等。對(duì)此，有聲音指出，《意見(jiàn)》直接要求在加強(qiáng)溝通交流、定期通報(bào)、共同研究的基礎(chǔ)上建立聯(lián)席會(huì)議制度，并明確了“人民檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度日常工作安排”，一定程度上緩解了輿論擔(dān)憂(yōu)。此外，有媒體呼吁，既然建立了“強(qiáng)制報(bào)告制度”，就要有直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，就要有真正做到“有案必立，一查到底”的決心。

　　未成年人在社會(huì)和家庭都相對(duì)弱勢(shì)，為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造更安全的環(huán)境，需要全社會(huì)動(dòng)員、全社會(huì)參與監(jiān)督。誠(chéng)如媒體指出，“強(qiáng)制報(bào)告制度”，既是對(duì)于特定人群法律義務(wù)、職業(yè)義務(wù)的一次明確，更是對(duì)我們所有人道德義務(wù)的一次提醒。

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