閱讀提示：最近，深圳灣航道疏浚工程環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，被指出現(xiàn)另一個(gè)城市的名字“湛江”，且出現(xiàn)次數(shù)達(dá)35次，涉嫌抄襲造假，引發(fā)關(guān)注。目前，案件已經(jīng)進(jìn)入立案處罰階段，但相關(guān)討論仍在繼續(xù)。如何更好地將環(huán)評(píng)機(jī)制落到實(shí)處、根治形式主義頑疾，值得思考。

　　一、事件回顧

　　● 網(wǎng)民：深圳灣環(huán)評(píng)報(bào)告造假，涉嫌抄襲

　　近日，深圳市交通運(yùn)輸局公布的《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書》（市交通運(yùn)輸局于1月19日、3月3日和3月19日分別對(duì)其進(jìn)行公示）引發(fā)關(guān)注。有市民發(fā)現(xiàn)，這份報(bào)告中共出現(xiàn)35次“湛江”，并多次把深圳灣的情況套到了湛江港頭上，例如“深圳灣航道疏浚工程是落實(shí)湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的體現(xiàn)”“項(xiàng)目建設(shè)可實(shí)現(xiàn)‘以湛江港為龍頭，充分發(fā)揮其作為西南沿海地區(qū)主樞紐港的輻射功能’的目標(biāo)”……這份環(huán)評(píng)報(bào)告，被指“抄襲忘改城市名”“視公共環(huán)境利益如兒戲”，引發(fā)熱議。

　　● 環(huán)評(píng)責(zé)任單位：確認(rèn)抄襲，啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查

　　相關(guān)消息曝出后，這份環(huán)評(píng)報(bào)告的負(fù)責(zé)單位中科院南海海洋研究所成立調(diào)查小組對(duì)相關(guān)情況開展調(diào)查，并發(fā)布情況說明，表示涉事報(bào)告書部分內(nèi)容與該所之前為湛江某項(xiàng)目編寫的環(huán)評(píng)報(bào)告定性分析部分相同或高度相似，確實(shí)存在抄襲；涉事報(bào)告書負(fù)責(zé)人徐玉芬私自對(duì)外提交公示文件，負(fù)有直接責(zé)任；該所對(duì)職工職務(wù)行為監(jiān)管不到位。經(jīng)協(xié)商，該所立即中止該項(xiàng)目合同，并退回全部費(fèi)用，后期不繼續(xù)參與該項(xiàng)目工作。同時(shí)，停止徐玉芬所有項(xiàng)目工作，并啟動(dòng)問責(zé)程序。

　　● 生態(tài)環(huán)境部：性質(zhì)十分惡劣，依法查處

　　4月15日，生態(tài)環(huán)境部召開新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，這一事件暴露出抄襲、造假問題，性質(zhì)十分惡劣，生態(tài)環(huán)境部已責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，并要求將處理情況及時(shí)向社會(huì)公開。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制環(huán)評(píng)文件造假和粗制濫造等問題，切實(shí)提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。4月16日，@深圳生態(tài)環(huán)境發(fā)布消息稱，省市聯(lián)合調(diào)查組已完成對(duì)編制單位的調(diào)查取證，案件進(jìn)入立案處罰階段。

　　4月20日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門深刻汲取深圳灣環(huán)評(píng)抄襲事件教訓(xùn)，高度重視環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題，對(duì)環(huán)評(píng)審批決策和環(huán)評(píng)制度執(zhí)行的負(fù)面影響堅(jiān)持“零容忍”。

　　二、輿論關(guān)注度分析

　　連日來，該事件在網(wǎng)上傳播，引發(fā)熱議�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》、央視新聞、新華網(wǎng)、《檢察日?qǐng)?bào)》、光明網(wǎng)、@新京報(bào)、@晶報(bào)等紛紛予以關(guān)注，輿情熱度持續(xù)上升。在對(duì)事件進(jìn)行跟進(jìn)的同時(shí)，媒體也紛紛發(fā)文，進(jìn)行深度解析。

　　4月20日，微信公眾號(hào)“法制日?qǐng)?bào)”發(fā)表題為《環(huán)評(píng)變“壞評(píng)”，缺的不止一筆！》的文章指出，一份本應(yīng)該嚴(yán)肅正視的環(huán)評(píng)報(bào)告，卻因抄襲造假變成了一起“丑聞”，表面上看是有關(guān)人員粗心大意，有關(guān)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，根本上說是形式主義作祟，拿來主義橫行。徹底根除形式主義必須直面問題，實(shí)事求是，根據(jù)形式主義的不同表現(xiàn)形式，將注意力放在每一起事例、每一個(gè)“病灶”上，做到具體問題具體分析，靶向治療，一個(gè)一個(gè)根除。環(huán)評(píng)事關(guān)公共利益，容不得任何弄虛作假、睜一只眼閉一只眼。尤其是這種復(fù)制、粘貼，連名字都不放過的“抄作業(yè)”，更要守好關(guān)口，嚴(yán)肅處理。

　　同日，新華網(wǎng)發(fā)表題為《環(huán)評(píng)“走心”環(huán)保才能不“走形”》的文章表示，每份環(huán)評(píng)報(bào)告背后，都是一個(gè)事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全的建設(shè)項(xiàng)目，容不得半點(diǎn)弄虛作假。“抄作業(yè)”“走過場(chǎng)”的環(huán)評(píng)報(bào)告，不僅難以真實(shí)反映項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境影響，更有可能成為某些地方和企業(yè)環(huán)境違法的“擋箭牌”。生態(tài)保護(hù)任何時(shí)候都不能掉以輕心，綠色發(fā)展任何時(shí)候都不能被拋到腦后。只有環(huán)環(huán)都“走心”，才能捍衛(wèi)環(huán)評(píng)的嚴(yán)肅性和公信力，才能守好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一道“關(guān)口”。

　　人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月23日，有關(guān)“深圳灣 環(huán)評(píng) 抄襲”的新聞?dòng)?155篇，微信文章490篇，微博417條，APP文章629篇。新浪微博中，由@新京報(bào)我們視頻發(fā)起的話題#深圳灣一工程環(huán)評(píng)報(bào)告涉嫌抄襲#已有85.2萬人閱讀，946人參與討論。

　　三、網(wǎng)民觀點(diǎn)傾向性

　　抽取3516條網(wǎng)民評(píng)論，通過人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心觀點(diǎn)挖掘系統(tǒng)解析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民對(duì)此事的態(tài)度以負(fù)面情緒為主。網(wǎng)民關(guān)注地域最多的是廣東、云南、浙江，關(guān)注最熱詞為“環(huán)評(píng)”“抄襲”“嚴(yán)懲”。整體來看，網(wǎng)民的觀點(diǎn)主要集中在以下幾方面：

　　● 譴責(zé)抄襲行為（34%）

　　@等等等停停停：好好的“深圳灣”硬生生被抄成了“湛江港”，如此拙劣的“抄作業(yè)”手法，著實(shí)讓人大跌眼鏡。

　　@別法科關(guān)注我：造假很可怕，更可怕的是直接抄襲，因?yàn)樗麄兏�偷懶、更沒底線。

　　● 環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)（29%）

　　@五里朝暉：環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)基于扎實(shí)的調(diào)研做出，不是簡(jiǎn)單地“走個(gè)程序”“意思意思”，更不能變成拼拼湊湊、復(fù)制粘貼的文字把戲。

　　@臨淵羨魚子醬：環(huán)境問題影響每一個(gè)人的生活品質(zhì)，環(huán)境保護(hù)關(guān)乎每一個(gè)人的身體健康，因此，環(huán)評(píng)作為環(huán)保第一道“閘門”絕不能失守。

　　● 期待各部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處（22%）

　　@黑土豆丸子：希望有關(guān)部門對(duì)此類問題，抓住一起就嚴(yán)肅查處一起，并加大對(duì)各類環(huán)評(píng)違法行為的處罰力度，讓環(huán)評(píng)能真正發(fā)揮把關(guān)作用。

　　四、輿情解讀

　　近期，本應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真的深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)報(bào)告，因抄襲造假引發(fā)全民吐槽。總體來看，此事之所以引發(fā)如此大的關(guān)注與討論，主要有以下幾個(gè)原因：

　　環(huán)保問題事關(guān)民眾切身利益。眾所周知，環(huán)評(píng)報(bào)告將影響一個(gè)地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)的環(huán)境，其實(shí)際意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外在形式，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到公共安全及公民的切身利益。

　　問題由市民發(fā)現(xiàn)，被質(zhì)疑審核機(jī)制不健全。從報(bào)道中可以看出，這份環(huán)評(píng)報(bào)告在網(wǎng)上公示了3次，最終被市民發(fā)現(xiàn)了問題——執(zhí)筆單位、環(huán)評(píng)部門均未發(fā)現(xiàn)問題。這從一個(gè)側(cè)面反映，環(huán)評(píng)報(bào)告背后的審核機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　環(huán)評(píng)的作用被打了折扣。作為各類項(xiàng)目開工前的環(huán)境審核關(guān)口，環(huán)評(píng)報(bào)告必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行客觀、公正的判斷，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。但此次事件中這份抄襲的報(bào)告，令人質(zhì)疑此次環(huán)評(píng)根本無法起到為保護(hù)生態(tài)環(huán)境把關(guān)的作用。

　　在媒體及輿論的不斷關(guān)注下，相關(guān)渉事機(jī)構(gòu)成立調(diào)查組展開調(diào)查，廣東省及深圳市也將嚴(yán)肅查處。另外，生態(tài)環(huán)境部“堅(jiān)決遏制環(huán)評(píng)文件造假和粗制濫造等問題”的表態(tài)，給公眾吃下了定心丸。

　　1979年，我國正式確立環(huán)評(píng)制度。2003年9月，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行，環(huán)評(píng)制度體系不斷完善，在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用。然而，近些年，環(huán)評(píng)文件不負(fù)責(zé)任、粗制濫造、弄虛作假、敷衍了事等現(xiàn)象，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，使相關(guān)部門的公信力打了折扣。因此，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)的質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)的效用，仍然有很多工作要做。在加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核、實(shí)施環(huán)評(píng)文件信用管理、打擊形式主義作風(fēng)、嚴(yán)懲相關(guān)違法行為的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步加大信息公開力度，暢通公眾參與渠道，一旦出現(xiàn)諸如信息造假、內(nèi)容抄襲等行為，需果斷進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，從而“促使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自覺把好環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)，更好地為無言的大自然‘代言’”。（作者：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心輿情分析師 馬麗麗）

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