近日，“湖北仙桃醫(yī)生在家猝死未認(rèn)定工傷決定被撤銷”的消息引發(fā)輿論關(guān)注。3月7日，仙桃市人社局推翻之前不予認(rèn)定工傷的決定，認(rèn)定劉文雄醫(yī)生為在防疫備勤過程中突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效死亡，屬工傷。此事雖已得到解決，但卻引發(fā)了民眾對(duì)防疫一線醫(yī)務(wù)人員工傷認(rèn)定問題的討論，同時(shí)也暴露出一些在工傷認(rèn)定領(lǐng)域長期存在的問題，相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)亟需與時(shí)俱進(jìn)。

　　爭議：抗疫期間醫(yī)生在家猝死算不算工傷

　　據(jù)媒體報(bào)道，劉文雄是仙桃市三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一名醫(yī)生。新冠肺炎疫情發(fā)生后，作為醫(yī)護(hù)人員又身處“重災(zāi)區(qū)”的他，迅速投身到這場(chǎng)全民抗疫中。不幸的是，2月13日凌晨，他出現(xiàn)了胸痛、氣喘等癥狀，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)診斷，死亡原因?yàn)?ldquo;急性心肌梗死”。

　　雖然劉文雄醫(yī)生是在非工作時(shí)間去世的，且地點(diǎn)是在家里，但在家人眼中，他是為抗擊新冠肺炎疫情犧牲，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷。不過，仙桃市人社局2月20日出具的《不予認(rèn)定工傷決定書》，卻給出了不同的結(jié)論。

　　“劉文雄突發(fā)疾病的時(shí)間是凌晨，地點(diǎn)是自己家中，不符合在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形。”與此同時(shí)，仙桃市人社局方面還指出，心肌梗死亦不屬于規(guī)定的職業(yè)病范疇。因此，劉文雄的死亡不適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定。

　　“劉文雄作為醫(yī)護(hù)人員中的一員，是當(dāng)前疫情下最美麗的逆行者，其職業(yè)精神值得我們每個(gè)人尊重，不幸病逝亦令人痛心惋惜。但作為行政機(jī)關(guān)，依法行政是職責(zé)所系，因其病亡情形不符合上述應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的法定條件，據(jù)此作出不予認(rèn)定工傷決定。”仙桃市人社局在《不予認(rèn)定工傷決定書》中這樣表示。

　　對(duì)工傷認(rèn)定決定不服，劉文雄生前所在單位—— 三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院于2月27日向仙桃市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，仙桃市司法局作為市政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，于當(dāng)日正式受理此案。隨后，仙桃市政府查明，1月24日，三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立發(fā)熱門診專家指導(dǎo)組，劉文雄擔(dān)任副組長并負(fù)責(zé)日常工作，除本職工作外還參與發(fā)熱病人的診治工作。1月12日至2月12日，劉文雄共診治內(nèi)科門診病人3506人次，其中一般發(fā)熱病人670人次。同時(shí)，仙桃市政府還認(rèn)定了劉文雄帶病上班的事實(shí)。

　　“雖然劉文雄的死亡時(shí)間是13日凌晨，但發(fā)病時(shí)間是在12日下班后，應(yīng)綜合考慮疫情期間的工作情形，可以認(rèn)定其死亡屬在工作時(shí)間、工作崗位上突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效死亡的情形。”仙桃市人民政府認(rèn)為，對(duì)劉文雄的工傷認(rèn)定應(yīng)綜合考慮抗疫特殊時(shí)期的工作情形，不應(yīng)機(jī)械地界定“工作時(shí)間”和“工作崗位”。

　　基于此，仙桃市政府撤銷了仙桃市人社局此前作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》，并責(zé)令其重新作出決定。3月7日，仙桃市人社局作出決定，對(duì)劉文雄在防疫備勤過程中突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效死亡，予以認(rèn)定（或視同）為工傷。

　　觀點(diǎn)：對(duì)“逆行者”的工傷認(rèn)定不可機(jī)械化

　　關(guān)于劉文雄醫(yī)生的不予認(rèn)定工傷決定被撤銷，迅速在網(wǎng)上引發(fā)熱議。截至3月12日，話題#湖北醫(yī)生在家猝死未認(rèn)定工傷決定被撤銷#的閱讀量達(dá)3100多萬次，討論量達(dá)2815條。話題#醫(yī)生在家猝死未認(rèn)定工傷決定被撤銷#的閱讀量達(dá)1.6億次，討論量達(dá)6259條。不少網(wǎng)民通過留言表達(dá)了對(duì)劉文雄醫(yī)生的哀悼和致敬，并提出“不能讓最辛苦的人寒了心”。

　　“疫情時(shí)期對(duì)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)靈活適用工傷規(guī)定。”正義網(wǎng)發(fā)表評(píng)論指出，疫情期間，劉文雄的工作時(shí)間和工作地點(diǎn)已不限于工作時(shí)間的8個(gè)小時(shí)和醫(yī)院�？梢哉f，劉文雄是在疫情期間因工作過度勞累導(dǎo)致疾病復(fù)發(fā)而猝死的。在這種情形下，相關(guān)部門應(yīng)該可以在不違背法律規(guī)定立法精神前提下，對(duì)劉文雄死亡靈活適用工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定其死亡為工傷。

　　《新京報(bào)》發(fā)文指出，工傷認(rèn)定，的確該依法嚴(yán)把“關(guān)口”，但也不能機(jī)械式執(zhí)行，拖抗疫后腿。對(duì)于在疫情防控中，醫(yī)護(hù)人員因履職造成的染病、負(fù)傷、死亡等意外情形，也包括劉醫(yī)生突發(fā)心臟病離世，理當(dāng)?shù)玫絿�家法律支持，讓他們享受各種工傷保險(xiǎn)待遇。

　　“此時(shí)不宜機(jī)械操作，應(yīng)考慮到情勢(shì)之緊張，醫(yī)務(wù)人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)之大，對(duì)因疫情而犧牲的他們，我們應(yīng)當(dāng)有個(gè)體面的交代。”光明網(wǎng)發(fā)文強(qiáng)調(diào)說，現(xiàn)在每一次類似情況的處理，事實(shí)上都在傳遞導(dǎo)向，都是一次展現(xiàn)社會(huì)公平正義的機(jī)會(huì)，也都足以令醫(yī)務(wù)工作者產(chǎn)生“值不值”的思考。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2月11日24時(shí)，全國共報(bào)告醫(yī)務(wù)人員新冠肺炎確診病例1716例，占到全國確診病例的3.8%，其中有6人不幸去世，占全國死亡病例的0.4%。可以說，堅(jiān)守在抗疫一線的醫(yī)務(wù)人員作出了巨大的犧牲，很多人在身體和精神上可能都處于超負(fù)荷狀態(tài)。

　　為保障防治人員的權(quán)益，人社部等三部門在《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》中提到，在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

　　考慮到疫情防控的特殊性，輿論認(rèn)為，不僅是要對(duì)感染新冠肺炎的醫(yī)護(hù)人員認(rèn)定工傷，對(duì)那些因過勞猝死的基層防疫等工作人員，在工傷認(rèn)定的問題上，也要適當(dāng)予以“傾斜”，進(jìn)行綜合考量，平衡情理法的關(guān)系，不可在認(rèn)定的問題上“一刀切”。

　　2月22日，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》，其中提到要做好工傷認(rèn)定和待遇保障。各地要做好因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎醫(yī)務(wù)人員的工傷認(rèn)定，開辟綠色通道、簡化理賠程序，保障醫(yī)務(wù)人員及時(shí)享受工傷保險(xiǎn)待遇。當(dāng)前。多地出臺(tái)了相應(yīng)的文件，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的支持保障，解除他們的后顧之憂。而對(duì)于逝者，也要通過烈士認(rèn)定、工傷認(rèn)定等體現(xiàn)社會(huì)對(duì)他們的敬意。

　　反思：工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

　　回顧上述工傷認(rèn)定案，一方面在強(qiáng)調(diào)人社部門不可機(jī)械執(zhí)法的同時(shí)，也應(yīng)看到之所以第一次不認(rèn)定為工傷，一定程度上與當(dāng)前工傷認(rèn)定的規(guī)定有關(guān)。不僅是在新冠肺炎疫情期間，關(guān)于工傷的認(rèn)定問題一直存在爭議，比如此前就曾出現(xiàn)“山西稷山縣加班教師外出就餐期間猝死，工傷認(rèn)定一波三折”的報(bào)道。

　　目前，《工傷保險(xiǎn)條例》提到了七種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形，包括在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；患職業(yè)病的……同時(shí)，該條例也規(guī)定了應(yīng)該視同工傷的情形，比如在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。這意味著，只要與工作時(shí)間、工作地點(diǎn)以及工作原因有關(guān)，根據(jù)工傷認(rèn)定的因果關(guān)系，都有可能被認(rèn)定為工傷。

　　“從目前的情況看還存在模糊地帶，有些基本問題沒有明確，就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這是造成認(rèn)定分歧的主要原因。”西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李雄曾在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)務(wù)之急不是進(jìn)行“補(bǔ)丁式”的立法，而是要盡快梳理分歧產(chǎn)生的原因，把工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度進(jìn)行統(tǒng)一。不僅理論上要有支撐，實(shí)踐中也要加強(qiáng)解釋性，要通過每一個(gè)個(gè)案傳達(dá)工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、理念，向社會(huì)釋放明確的信號(hào)。

　　輿論認(rèn)為，當(dāng)前，出于一些特殊的考慮，有些部門對(duì)工傷認(rèn)定還堅(jiān)持著“過緊”的原則，這可能會(huì)把原本可以享受工傷保險(xiǎn)待遇的職工排除在工傷保險(xiǎn)“大門”之外，因此要穩(wěn)妥把握工傷認(rèn)定的尺度。相關(guān)法律應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)現(xiàn)在出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)辦公、靈活用工等情況，要及時(shí)地進(jìn)行明確和回應(yīng)，適時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　在此次新冠肺炎疫情中，也出現(xiàn)了返聘退休醫(yī)生在抗擊疫情中去世的工傷認(rèn)定問題。對(duì)此，有律師認(rèn)為，退休返聘人員發(fā)生的損害嚴(yán)格來講不屬于“工傷保險(xiǎn)”意義上的工傷。但只要是在從事雇傭活動(dòng)中發(fā)生的人身損害，用人單位就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》也提到，未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，財(cái)政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。輿論認(rèn)為，對(duì)這類人員雖然無法認(rèn)定為工傷，但該有的補(bǔ)償不能少，該表彰的疫情結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行表彰。（作者：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心特約輿情分析師 陸儀）

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