近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、共青團中央等12部門聯(lián)合出臺《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），引發(fā)熱議。事實無人撫養(yǎng)兒童即“事實孤兒”，據(jù)悉，這是我國首次就加強“事實孤兒”保障工作出臺專門意見。

　　截至7月15日，由@人民日報發(fā)起的微話題#讓事實孤兒不再被遺忘#閱讀量達8782.6萬次。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心顯示，已有相關網(wǎng)絡新聞2096條、報刊新聞206條、APP文章1054篇、微信公眾號文章2192篇。

輿情要點

　　7月10日，民政部舉行新聞發(fā)布會，對《意見》具體內容進行解讀。民政部副部長高曉兵表示，“這項政策要落到每一個事實無人撫養(yǎng)兒童身上，要一個都不能少”�！兑庖姟穼�從2020年1月1日實施。

　　《意見》將“事實孤兒”分為兩類，一是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；二是指或父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。民政部的摸底排查數(shù)據(jù)顯示，目前全國“事實孤兒”約有50萬名。

　　此外，《意見》明確了“事實孤兒”的認定流程，包括申請、查驗、確認、終止等環(huán)節(jié)。縣級民政部門應當在自收到申報材料及查驗結論之日起15個工作日內作出確認。符合條件的，從確認次月起納入保障范圍。

　　與此同時，《意見》還明確了“事實孤兒”的幾項重點保障工作，包括強化基本生活保障、加強醫(yī)療康復保障、完善教育資助等。同時，《意見》指出，對那些能夠履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的父母，要求給予失信懲戒。

　　“事實孤兒”“生而不養(yǎng)將被懲戒”等話題迅速引發(fā)輿論聚焦。

　　7月11日，人民網(wǎng)發(fā)表評論表示，“為‘事實孤兒’幼有所養(yǎng)點贊”；“央視財經評論”邀請相關專家對這一問題進行討論指出，“要在強化基本生活保障、完善教育資源救助等方面深入推進，盡快讓‘困境兒童’擺脫困境”；

　　7月13日，央視網(wǎng)發(fā)表評論，指出“讓‘事實孤兒’脫離‘孤島’愿政策繼續(xù)與‘實’俱進”；

　　7月14日，@人民日報發(fā)布微博圖文，詳解“事實孤兒”的困境、以及認定流程。輿情熱度一路攀升。

輿情反饋

　　《新民晚報》：讓“事實孤兒”也擁有幸福童年

　　孩子成為事實上無人撫養(yǎng)兒童，有的是父母無力盡到撫養(yǎng)監(jiān)護責任，但也有的父母明明能夠履行卻不履行責任。國家有責任保護兒童，但父母仍是撫養(yǎng)孩子的第一責任人，有能力卻“生而不養(yǎng)”，不僅要受到道德譴責，法律追責、失信懲戒也都不會缺。

　　兒童權益保護是衡量社會文明程度的標準之一。今年1月，《民政部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》發(fā)布，其中單獨設立的兒童福利司受到廣泛關注，這是民政部首次單獨就兒童福利設立相關司局，被業(yè)內人士評價為“具有里程碑意義”。

　　前幾年，“南京兩女童餓死家中”等極端個案刺痛公眾神經，也令人反思如何完善制度并確保落實，防止悲劇重演。目前，兒童福利領域的制度正在持續(xù)完善中，但面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。讓每一個孩子健康成長，是國家、社會、家庭的共同責任。

　　《北京青年報》：需加強對“事實孤兒”的精神關愛

　　父母犯罪，子女無辜，孩子一天天成長不能等，父母的錯誤不能影響孩子的生存和成長。

　　對服刑人員子女這一由特殊原因造成的“事實孤兒”群體來說，他們最缺乏的保障或許不僅在生活物資方面，更在精神心理方面。相比其他“事實孤兒”，他們不僅同樣存在因父母缺位造成的親情缺失，還存在因“服刑人員子女”身份標簽可能帶來的各種偏見與歧視。

　　因此，加強“事實孤兒”保障工作，不僅要讓他們吃飽穿暖、學有所教、病有所醫(yī)，精神方面的撫慰和關愛同樣重要。

　　人民網(wǎng)：好的政策還需落實到位

　　“事實孤兒”和同齡人一樣，有得到關愛、吃飽穿暖、學有所教、病有所醫(yī)，精神富足的權利和渴望。近年來，把“事實孤兒”納入保障范圍的呼聲日漲。事實上，我國也一直在探索為各類困境兒童提供制度性保障。

　　在生活、醫(yī)療、教育和監(jiān)護責任等方面的突出問題，重點在于民政、教育、醫(yī)療、財政等各部門落實責任分工協(xié)同作戰(zhàn)。有賴于各地根據(jù)實際經濟狀況，社會發(fā)展水平，因地制宜推動工作，把政策用好，用足。

　　開展救助工作中則要留意，失去父母陪伴的兒童往往更敏感、脆弱、不自信，切不可急功近利或是虎頭蛇尾，要用真情去關愛溫暖孩子，切實為他們辦實事、做好事、解難事。

網(wǎng)民觀點選摘

　　@北喬馨：生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教都該嚴懲。

　　@惴惴不安：把孩子帶到這個世界上，就要好好對孩子負責。

　　@唐璐：養(yǎng)孩子，不僅是給口飯吃，讓其活著，還要提供安穩(wěn)的生活環(huán)境，保障其身心健康。

　　@燦燦延伸：對“事實孤兒”的歧視，也很容易對其心理產生不利影響，希望《意見》能夠落實到位，真正為改善他們的境況出一份力。

輿情觀察

　　2011年9月，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進會正式開展事實孤兒的統(tǒng)計工作，其發(fā)布的《關于開展事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)據(jù)統(tǒng)計的通知》指出，父母沒有雙亡，但家庭沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)的兒童，均屬于“事實無人撫養(yǎng)兒童”，即通常所說的“事實孤兒”。

　　近年來，“事實孤兒”引發(fā)爭議的相關事例也時有發(fā)生。比如，2013年6月，南京兩名女童餓死在家中，其父當年2月吸毒被抓，其母曾有吸毒史；2017年四川涼山“格斗孤兒”事件中，有許多家庭困難的“事實孤兒”，他們的家庭因為無法撫養(yǎng)小孩，將其送至恩波俱樂部學習格斗……

　　根據(jù)過往的新聞報道，“事實孤兒”的分類，法律沒有明確的標準，且各地區(qū)經濟發(fā)展水平和政策規(guī)定具有差異性，范圍認定與界定標準也不盡相同。因此，在救助工作上存在不少困難。有專家曾指出，一些“事實孤兒”沒有父母的死亡證明，無法享受國家孤兒福利救助政策是一方面；此外，在一些地區(qū)，“事實孤兒”即使家庭貧困，但只要家中有人服刑，往往在低保評定精準扶貧、民政救濟過程中不予考慮，這也是他們面臨的一大困難。

　　《意見》明確將服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。媒體紛紛點贊，認為體現(xiàn)了黨和政府的民生情懷和執(zhí)政擔當，值得期待。

　　當然，也有人表示，相較于對生活窘迫上的救助，對其精神上的關懷也值得關注和探索。2015年，由陜西婦女兒童發(fā)展基金會牽頭完成的《陜西省事實孤兒調查報告》顯示，約有37.8%的受訪者會因家里貧困受到同學嘲笑；心情不好時，只有35.1%的孩子選擇向家人傾訴，多數(shù)孩子不善言談，存在明顯的自卑和自閉傾向。輿論呼吁，有關部門在后續(xù)工作中還需加強這部分工作的投入。

　　事實上，在《意見》出臺之前，與“事實孤兒”有關的保障不算是真空地帶。2016年，國務院出臺《關于加強困境兒童保障工作的意見》，首次將困境兒童分類納入孤兒保障；2018年，最高人民檢察院設立專門負責未成年人檢察工作的第九檢察廳，進一步加強未成年人司法保護；2019年，民政部成立兒童福利司，其中一項重要工作是健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度。輿論呼吁，制度真正發(fā)揮作用，關鍵在落實。希望包括《意見》在內的相關規(guī)定能落實到位，形成合力。

　　“事實孤兒”的救助難題不是靠一方就能破解，需全社會形成共識，共同保障兒童權利。當下，已經有了制度作保，接下來，還需要根據(jù)具體情況，逐漸完善相關工作，使“事實孤兒”這一群體不再處于一座“孤島”。

責任編輯：wuye