人物簡(jiǎn)介

　　近日，上海市16家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這也是全國(guó)省級(jí)層面首個(gè)涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制意見(jiàn)。

　　從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個(gè)方面作出規(guī)定，要求加強(qiáng)對(duì)與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，相關(guān)單位對(duì)教育、醫(yī)療、訓(xùn)練救助等行業(yè)人員開(kāi)展入職審查時(shí)，對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄情況進(jìn)行強(qiáng)制查詢(xún)，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)記錄，將不予錄用，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。

網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)向

　　《意見(jiàn)》發(fā)布后引起社會(huì)和網(wǎng)民的強(qiáng)烈反響。超九成網(wǎng)民認(rèn)為《意見(jiàn)》的發(fā)布讓未成年人的成長(zhǎng)更多了一片藍(lán)天和保護(hù)網(wǎng)；超六成網(wǎng)民認(rèn)為一定要盡快在全國(guó)推廣，落實(shí)到位；另有三成網(wǎng)民希望這一制度在執(zhí)行過(guò)程中能不斷完善。

微評(píng)論

　　@宿遷律師劉錄：《意見(jiàn)》是“良法”，符合社會(huì)正義和民眾的樸素情感和道德訴求，必然會(huì)得到支持，也能夠很好地執(zhí)行。

　　@Heloise_Pr：希望受害者勇敢地舉證報(bào)案，也希望社會(huì)更好地保護(hù)受害者，給予他們一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

　　@yn牽手：希望全國(guó)各地都推廣這個(gè)政策。

媒體解讀

　　發(fā)布恰逢其時(shí)、具有創(chuàng)新意義。

　　《意見(jiàn)》框定了從業(yè)限制的范圍、規(guī)范了從業(yè)限制的執(zhí)行、設(shè)定了從業(yè)限制的救濟(jì)程序。建立“從業(yè)限制”制度，對(duì)有性侵史者加以職業(yè)限制，特別是禁止他們從事與未成年人密切接觸關(guān)系的工作，可以起到很好的威懾和防范作用，也能夠緩解社會(huì)必然存在的擔(dān)憂(yōu)情緒。

　　上海市檢察院第九檢察部主任吳燕表示，檢察機(jī)關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的犯罪隱蔽性更強(qiáng)，再犯預(yù)防的必要性非常突出。有些有性侵經(jīng)歷的人員性侵成癮，即使曾經(jīng)受到過(guò)法律懲處，也很難說(shuō)從此不再犯。如果不加以限制的話(huà)，讓他們處于以前犯罪時(shí)類(lèi)似的環(huán)境，可能會(huì)再次觸發(fā)犯罪的沖動(dòng)。

　　因此，在職業(yè)準(zhǔn)入方面為保護(hù)未成年人樹(shù)起一道“隔離墻”非常必要，將防范關(guān)口前移，有利于從源頭上斬?cái)嗌煜蚝⒆拥淖飷汉谑帧?/span>

　　《意見(jiàn)》的發(fā)布具有積極探索作用。事實(shí)上，從業(yè)禁止相關(guān)內(nèi)容法律早有規(guī)定，但由于缺乏相關(guān)配套措施，普遍存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題。《意見(jiàn)》建立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門(mén)、行政監(jiān)管部門(mén)，依職權(quán)對(duì)用人單位落實(shí)從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對(duì)于拒不落實(shí)或弄虛作假的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育并責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依法追究用人單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　同時(shí)，人民檢察院依法對(duì)《意見(jiàn)》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。這對(duì)防范性侵未成年人悲劇的發(fā)生是一個(gè)很好的探索，也是在法律基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)施策。

　　值得全國(guó)推廣，建立犯罪信息庫(kù)。

　　據(jù)悉，上海各部門(mén)正在結(jié)合工作實(shí)際對(duì)這份《意見(jiàn)》進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。限制性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢(xún)制度已被最高人民檢察院列入五年改革規(guī)劃。限制涉性侵犯罪者從業(yè)這一做法正在向全國(guó)鋪開(kāi)。

　　少年司法領(lǐng)域?qū)＜�、北京師范大學(xué)教授宋英輝說(shuō)：“全國(guó)應(yīng)該建立這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不光上海可以查詢(xún)，如果這個(gè)人到其他地方，也可以查詢(xún)。可以避免這些人在一個(gè)地方不能就業(yè)，跑到另外一個(gè)地方不能查詢(xún)就發(fā)現(xiàn)不了。上海探索對(duì)將來(lái)推動(dòng)國(guó)家相關(guān)立法完善也是很有意義。”

　　雖然《意見(jiàn)》目前僅是一份地方性文件，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，確有必要在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，邁開(kāi)國(guó)家立法的步伐，建立性侵害違法犯罪信息庫(kù)、入職查詢(xún)等制度，更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

責(zé)任編輯：wuye