11月28日0時41分，位于河北張家口市橋東區(qū)大倉蓋鎮(zhèn)的中國化工集團河北盛華化工有限公司附近發(fā)生爆燃，導(dǎo)致停放公路兩側(cè)等候卸貨車輛的司機等23人死亡、22人受傷，其中8名傷勢較重的傷員已被送往北京醫(yī)治。

　　事故發(fā)生后，河北省、張家口市立即成立事故處置現(xiàn)場指揮部，迅速開展現(xiàn)場搜救、傷者救治、環(huán)境監(jiān)測等工作，并在應(yīng)急管理部的指導(dǎo)和幫助下，從中國化工協(xié)會、上海氯堿化工股份有限公司、應(yīng)急管理部消防研究所等單位選調(diào)15名行業(yè)權(quán)威專家，邀請公安部門國家級爆炸專家，組成事故調(diào)查專家組，對事故原因展開調(diào)查。

　　11月30日，中國化工集團公司發(fā)布致歉信，就張家口爆燃事故向逝者致哀，向公眾致歉，并表示將積極配合善后工作。

　　同日，張家口市政府召開新聞發(fā)布會，通報事故原因初步調(diào)查結(jié)果。已初步查明，發(fā)生爆燃事故是由于盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃所導(dǎo)致。河北省將在已有工作基礎(chǔ)上，徹底查清事故原因，科學(xué)界定責任人責任，依法依規(guī)依紀處理和追責問責，并繼續(xù)全力做好傷員救治、善后處置等工作。

　　12月1日，張家口市官方就爆燃事故發(fā)布最新通報：張家口市公安局刑警支隊DNA實驗室對遇難者DNA鑒定已全部完成。確認的23名遇難者，與遇難者家屬登記失聯(lián)的23人身份相符。

　　該事故引起輿論廣泛關(guān)注，截至12月3日12時，相關(guān)新聞報道多達1460篇。目前，涉事企業(yè)15名相關(guān)責任人已被警方控制。從現(xiàn)有報道情況來看，張家口市面對突發(fā)事件應(yīng)對妥當、發(fā)布及時，最大限度避免了負面輿情。但同時，有關(guān)部門及涉事企業(yè)也存在一定的生產(chǎn)安全監(jiān)管不到位、職責不清的情況，監(jiān)管及執(zhí)法力度有待加強。

多部門協(xié)同處置 新聞發(fā)布有序召開

　　事故發(fā)生后，張家口市委、市政府立即將有關(guān)情況向省委、省政府和應(yīng)急管理部進行了報告。中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭，中央政治局委員、北京市委書記蔡奇，國務(wù)委員王勇作出重要批示，就做好事故處置工作提出明確要求。河北省委書記王東峰和省長許勤均第一時間作出批示。應(yīng)急管理部副部長付建華和總工程師王浩水、生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰、81集團軍政委汪志斌也到現(xiàn)場指導(dǎo)幫助處置各項工作。國家衛(wèi)健委派出國家醫(yī)療專家組，趕赴當?shù)刂笇?dǎo)傷員救治和心理安撫等工作。此外，應(yīng)急管理部還表示將對事故調(diào)查處理情況掛牌督辦。

　　此后，張家口市連續(xù)舉行3次新聞發(fā)布會，對有關(guān)情況進行通報：

　　11月28日21時40分，張家口市常務(wù)副市長郭英通報了“11·28”爆燃事故有關(guān)情況，并集體向遇難者默哀。

　　11月29日晚，張家口市政府就事故處置工作總體進展、傷員救治、失聯(lián)人員登記和遇難者身份核實等最新情況進行發(fā)布。同時表示，涉事企業(yè)相關(guān)負責人已被管控。

　　11月30日14時，張家口市政府通報事故原因初步調(diào)查結(jié)果。

　　從通報內(nèi)容來看，張家口市政府新聞發(fā)布與輿情處置工作較為到位。首先，發(fā)布內(nèi)容簡明扼要，如事故現(xiàn)狀、救治情況、大氣情況、周邊衍生災(zāi)害等媒體、公眾迫切想要了解的最新情況、最想獲取的信息都一目了然。其次，在描述現(xiàn)階段工作和下一步工作中多以條目形式展現(xiàn)，從應(yīng)急救援、嚴防次生災(zāi)害發(fā)生，到公開事故原因、做好善后處置，再到舉一反三、部署排查，將事故突發(fā)后當?shù)氐墓ぷ髯隽巳�方位的羅列，語言平實，且積極主動向媒體表達善意，表現(xiàn)出樂于溝通的態(tài)度，向輿論釋放了“張家口市相關(guān)部門在后續(xù)處置、應(yīng)急救援等方面態(tài)度積極”的信號。而“當場為遇難者默哀”體現(xiàn)出了人性關(guān)懷，表達了張家口市政府在面對突發(fā)事故造成巨大生命財產(chǎn)損失時的情感態(tài)度，有助于獲得輿論諒解。這些都反映出張家口市政府的新聞媒介素養(yǎng)及輿情素養(yǎng)。

　　此外，在發(fā)布會中，當?shù)卣�府也對一些媒體及網(wǎng)絡(luò)傳言進行了回應(yīng)，如“省、市兩級監(jiān)測結(jié)果表明：設(shè)立的5個空氣監(jiān)測點位均未檢出有毒有害物質(zhì)，地下水監(jiān)測未見異常”“事故周邊只有盛華化工一家化工廠，最近的村莊離化工廠有一公里”“經(jīng)過對事故涉及的大倉蓋鎮(zhèn)北甘莊村、梅家營村、向家營村以及周邊11個重點村、6000余戶、1.6萬余人的走訪排查，均未發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)損失情況”等，都是對輿論中出現(xiàn)的一些關(guān)于當?shù)?ldquo;空氣惡劣”“化工廠周邊居民受損嚴重”等不實言論的正面回應(yīng)，進一步緩解了民眾焦慮。

積弊重重 政企多方監(jiān)管乏力亦是事故主因

　　據(jù)了解，盛華化工有限公司隸屬中國化工集團公司下屬的中國化工新材料有限公司，是張家口市的經(jīng)濟支柱企業(yè)、全國氯堿行業(yè)骨干企業(yè)、全國化工500強。事實上，此次爆燃事故不是盛華化工近年來的第一起安全生產(chǎn)事故。2013年和2014年，盛華化工就曾發(fā)生過兩起生產(chǎn)安全責任事故，導(dǎo)致2人死亡，這其中，管理不到位是原因之一。

　　據(jù)媒體報道，當?shù)氐墓�廠大多在晚上不允許貨車進門卸貨，因此每天晚上都有運貨車輛在工廠周邊停候進入廠區(qū)。這些貨車中，大部分是工廠所需的材料。大量運輸�；�品的貨車，深夜聚集在化工廠附近，等待收貨或送貨，無疑增加了事故發(fā)生的風險，也成為該事故造成如此嚴重后果的直接原因。多段事發(fā)現(xiàn)場的視頻顯示，現(xiàn)場的車與車之間僅相隔兩三米遠，前車爆炸著火后，后面的車一個挨著一個被迅速引燃。

　　危險化學(xué)品運輸管理，不能有半點僥幸，再嚴格都不為過。而對大貨車排隊現(xiàn)象，當?shù)剡\輸管理部門也有治理和協(xié)調(diào)之責。據(jù)一位爆炸發(fā)生時在現(xiàn)場的貨車司機透露，此前，當?shù)氐陌脖O(jiān)部門曾經(jīng)下令禁止這些車輛停在路邊，要求他們停到停車場，但后來就放松不管了。附近的村民也表示，進出盛華送煤、送原料的車輛來往不絕，常年占用至少一個車道——大車占道屬于交通違章，村民向交警部門反映過，但“似乎沒見到交警或哪個部門來查過”。

　　另據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，張家口市、縣交通局都認為此處為對方管轄，因此成了“三不管”地區(qū)。記者詢問是否了解危險品貨車夜間排隊的情況，市、縣交通局均沒有做出正面回應(yīng)。市交通局楊主任表示，此種情況下應(yīng)由交警部門出面管理。

　　然而《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險貨物運輸管理工作，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路危險貨物運輸管理工作。同時，根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，道路危險貨物運輸途中不得隨意停車，如果發(fā)生較長時間停車的，駕駛?cè)藛T等應(yīng)設(shè)置警戒帶，并采取安全防范措施。

　　遺憾的是，該地段因交通管理職責不清，造成了監(jiān)管的真空地帶，以至于事故發(fā)生后，仍然找不到管轄方。面對這么一段大量危險品混存、混運的區(qū)域，主管部門的監(jiān)管缺失，無疑加大了事故發(fā)生的可能。

強化風險意識 加強應(yīng)急管理

　　針對“11·28”爆燃事故，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室指出，該起事故人員傷亡重大，損失慘重，引起社會高度關(guān)注，再次暴露出化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的復(fù)雜性和嚴峻性。要求各地有關(guān)單位及企業(yè)，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，完善應(yīng)急預(yù)案，強化政企聯(lián)動，加強演練，堅決防范和遏制重特大事故。

　　此外，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部將組織對全國75家氯乙烯企業(yè)氣柜安全狀況進行排查治理，組織行業(yè)協(xié)會和專家成立10個安全指導(dǎo)服務(wù)小組，協(xié)助地方對50個危險化學(xué)品重點縣深入排查，并健全完善應(yīng)急預(yù)案、加強培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

　　國務(wù)院安委辦和應(yīng)急管理部的相關(guān)要求顯示，強化風險意識、健全應(yīng)急預(yù)案、加強培訓(xùn)演練、提高應(yīng)急處置能力應(yīng)成為政府和企業(yè)的重要任務(wù)，各級政府及企事業(yè)單位應(yīng)急管理能力建設(shè)亟待加強。與此同時，企業(yè)也應(yīng)強化安全生產(chǎn)意識，時刻將安全生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展和社會保障列為工作重點。地方政府和監(jiān)管部門也該加強監(jiān)督執(zhí)法力度，切實擔負起責任主體的義務(wù)。

責任編輯：wuye