11月3日19時20分許，G75公路臨洮到蘭州方向距離收費(fèi)站200米處發(fā)生一起重大交通事故。事故造成15人死亡，44人受傷。據(jù)官方通報(bào)，事故原因已經(jīng)查明，駕駛?cè)艘蝾l繁采取制動，導(dǎo)致車輛制動失效，經(jīng)17公里長下坡路段行駛至距蘭州南收費(fèi)站50米處與31輛車連續(xù)相撞。據(jù)悉，駕駛?cè)耸堑谝淮卧谠撀范涡旭�，不了解路況，車輛失控后速度加快，他驚慌失措，也沒有找沿途避險(xiǎn)車道，導(dǎo)致事故發(fā)生。事故發(fā)生后，蘭州市公安、消防以及醫(yī)療等相關(guān)部門趕往現(xiàn)場救援。甘肅省和蘭州市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門人員緊急趕赴現(xiàn)場指揮處理。公安部11月4日凌晨接報(bào)后調(diào)度指導(dǎo)事故處置工作，要求全力救治傷員，盡快查明原因，并派出工作組趕赴蘭州指導(dǎo)事故調(diào)查處置工作。

　　11月16日，蘭州市人民政府公布事故調(diào)查通報(bào)，通報(bào)顯示，駕駛?cè)艘寻l(fā)現(xiàn)肇事機(jī)動車制動有問題并多次告知車主，但直至事故發(fā)生，車主也未對車輛進(jìn)行檢修。目前肇事駕駛?cè)死钬S及車主李佳林因涉嫌交通肇事罪，已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，11月14日經(jīng)蘭州市七里河區(qū)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。案件及有關(guān)掛靠、裝載運(yùn)輸涉事企業(yè)責(zé)任正在進(jìn)一步調(diào)查中。該事故引起輿論廣泛關(guān)注，截至11月16日12時，相關(guān)新聞報(bào)道多達(dá)1400篇。有新聞明確指出該事故的發(fā)生偶然之中有著必然的因素，雖然車輛本身的故障是導(dǎo)致事故的主要原因，但是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也不應(yīng)該忽視道路客觀設(shè)計(jì)和安全管理方面的不足和責(zé)任。目前輿論壓力呈現(xiàn)增長態(tài)勢，需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門高度重視。

　　事故處理：相關(guān)部門反應(yīng)迅速，配合默契

　　為了更清晰地剖析相關(guān)部門對該事故的應(yīng)急管理情況，解讀事故發(fā)生的規(guī)律和機(jī)制，筆者對事故路段安全管理相關(guān)的信息做了整理，分析結(jié)果如下：

　　在事故救援方面，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)亟煌ú块T立刻組織260人的專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場營救，在第一時間將傷者送到醫(yī)院救治。為了盡最大努力確保傷者的生命安全，當(dāng)?shù)卣�府部門向衛(wèi)計(jì)委申請派遣專業(yè)的醫(yī)療專家趕赴現(xiàn)場參與指導(dǎo)和救治。甘肅省委書記林鐸、省長唐仁健和省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別趕赴現(xiàn)場指揮處置，并到醫(yī)院組織救治。省市領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮，強(qiáng)化了事故應(yīng)急管理的調(diào)動能力和工作效率，為救治工作和道路的恢復(fù)暢通提供了保障。公安部、應(yīng)急管理部和衛(wèi)健委在事故發(fā)生后立刻分別派遣工作組和醫(yī)療援助小組趕赴現(xiàn)場開展救援、救治和調(diào)查工作，強(qiáng)化了地方的救援力量。

　　在事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面，11月3日事發(fā)當(dāng)晚，甘肅省委省政府連夜召開蘭海高速交通事故處置現(xiàn)場會，要求甘肅省公安廳對全省類似情況進(jìn)行排查。4日上午，省交通運(yùn)輸廳召開全省公路冬季養(yǎng)護(hù)和安全保暢工作緊急視頻會，會議對加強(qiáng)133條事故多發(fā)路段安全隱患整治工作作出部署。

　　在事故調(diào)查方面，公安部和應(yīng)急管理部的工作組在接到匯報(bào)后立刻趕赴現(xiàn)場開展救援、救治指導(dǎo)和事故調(diào)查。該事故造成嚴(yán)重的人員傷亡，后續(xù)的司法調(diào)查、賠償和問責(zé)等事宜是死者家屬和傷者最為關(guān)心的事情，如果處理不好容易引發(fā)輿論質(zhì)疑。例如，目前官方對事故原因的通報(bào)已經(jīng)引發(fā)一定的質(zhì)疑。輿論認(rèn)為，政府部門的通報(bào)將事故責(zé)任歸咎于肇事司機(jī)的違規(guī)駕駛，而不提道路設(shè)計(jì)和交通管理方面的瑕疵，值得商榷。有鑒于此，4日當(dāng)天，蘭州市檢察院依法提前介入偵查，就案件定性、規(guī)范取證等問題向公安機(jī)關(guān)提出建議。

　　事故路段道路基礎(chǔ)設(shè)計(jì)  致使安全管理難度增加

　　據(jù)報(bào)道，該路段設(shè)計(jì)存在兩個明顯的爭議點(diǎn)：

　　第一，道路在設(shè)計(jì)上屬于長距離、多彎下坡路段，長度達(dá)17公里。該種路況致使車輛在行駛中面臨很高的操控難度，尤其是對重載的大型車輛，更容易出現(xiàn)車輛失速、剎車失靈等嚴(yán)重問題。當(dāng)?shù)亟痪�部門于今年春運(yùn)期間發(fā)布的一份出行提醒中曾提到，蘭海高速新七道梁隧道至蘭州南收費(fèi)站有17公里長下坡路段，易剎車失控，過往車輛應(yīng)低擋低速，減速慢行。

　　第二，收費(fèi)站處于坡下終點(diǎn)位置，過站收費(fèi)的操作，降低了通行速度，致使車輛滯留嚴(yán)重，加大了兩方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是下坡路段車輛動能增大，司機(jī)在駕駛過程中，即便采取低擋低速模式也難以避免頻頻剎車動作，這種情況會對車輛尤其是大貨車的剎車系統(tǒng)造過載損害，甚至出現(xiàn)本次事故中剎車失靈的危險(xiǎn)情況。二是大量車輛的滯留，縮小了車輛在緊急情況下的避險(xiǎn)空間，同時也導(dǎo)致潛在的受害人群規(guī)模增加。一旦出現(xiàn)極端情況，就很容易造成群死群傷的悲劇。

　　事故路段安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不足 亟待加強(qiáng)

　　對該事故信息分析發(fā)現(xiàn)，該路段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在“發(fā)現(xiàn)早，處置弱”的特點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，事故路段的交通安全隱患很早之前就受到交通部門和民眾的高度關(guān)注，也一度被列為整治的重點(diǎn)對象�！短m州日報(bào)》2013年11月11日曾對該路段的道路設(shè)計(jì)和交通安全管理做過專項(xiàng)報(bào)道，報(bào)道曾給出一個數(shù)據(jù)：自2004年12月底開通至2013年6月15日，蘭臨高速新七道梁長下坡路段共有240輛車輛失控，造成42人死亡，55人受傷。其中失控車輛沖入蘭州市區(qū)引發(fā)事故18起，造成31人死亡，36人受傷。僅2012年，長下坡路段共發(fā)生55起失控事故，造成9人死亡。報(bào)道呼吁在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要采取切實(shí)的舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對該路段的安全管理工作。

　　2013年，甘肅省交通廳曾與蘭州市政府針對該事故路段開展了會商和溝通，采取了一系列的整治舉措。目前該路段分別設(shè)有五處避險(xiǎn)車道，每處避險(xiǎn)車道均設(shè)有太陽能照明燈和電視監(jiān)控系統(tǒng)。七道梁隧道入口處和隧道內(nèi)設(shè)置電子顯示屏，全天候顯示“大車靠右，出洞檢查”字樣，專門提示大貨車出隧道后靠右駛?cè)敕��?wù)車道，接受七道梁執(zhí)勤民警的檢查等。全路段共有各類提示警示指路牌38塊，紅藍(lán)爆閃燈一體提示牌12塊，架設(shè)仿真警察2個，蘭州南收費(fèi)站專門設(shè)置2個車道的緊急通道。每逢重大節(jié)假日和雨雪天氣，交通部門還專門發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示，要求過往車輛低擋低速行駛。

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