事件綜述

　　8月11日8時30分，北京市房山區(qū)大安山鄉(xiāng)軍紅路K18+350米處發(fā)生較大規(guī)模山體崩塌災(zāi)害，約3萬立方米石塊同時滾落。因為預(yù)警及時，防范到位，山體崩塌未造成人員傷亡和車輛損失。據(jù)官方通報，塌方是自2002年開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作以來房山最大的一次汛期塌方，關(guān)于塌方原因和處理方案，相關(guān)專家正在會商中。

　　塌方發(fā)生后，房山區(qū)、鄉(xiāng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一時間趕到現(xiàn)場，房山區(qū)公路、國土規(guī)劃、公安、應(yīng)急等部門迅速組織力量及時采取斷路、警戒隔離等安全措施。當(dāng)日，公路、國土等部門專家對崩塌處山體進(jìn)行初步研判，山體仍存在繼續(xù)滑坡的趨勢。為了進(jìn)一步確保交通安全和大安山全鄉(xiāng)及當(dāng)?shù)氐V區(qū)群眾的正常生活，交通部門在第一時間調(diào)整了公交線路，打通原有應(yīng)急鐵路和周邊街坊路，并協(xié)調(diào)好礦區(qū)運輸軌道車為居民運輸日常物資。目前，國家、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村多部門、全方位合力協(xié)同、有序推進(jìn)，為確保百姓生命財產(chǎn)安全緊鑼密鼓地開展工作。

　　應(yīng)急管理矩陣

　　此次塌方事故，因為預(yù)警及時，所以沒有造成人員傷亡和過往車輛損失。本次災(zāi)害預(yù)警能夠做到發(fā)現(xiàn)險情、攔截車輛人員的“10分鐘奇跡”，主要得益于北京市已經(jīng)建立的自然災(zāi)害綜合性應(yīng)急防范機(jī)制。

本次災(zāi)害預(yù)警機(jī)制及流程

　　從北京市進(jìn)入汛期以來，汛期自然災(zāi)害群測群防預(yù)警機(jī)制就開始高速運轉(zhuǎn)，最終保證在千鈞一發(fā)的危險時刻，提前十分鐘發(fā)出預(yù)警并實施車輛攔截，規(guī)避了一次可能出現(xiàn)的大規(guī)模人員傷亡。事故發(fā)生后，北京市各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在第一時間趕赴現(xiàn)場，調(diào)派各方面力量，積極處置救援。一方面嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生，另一方面采取綜合舉措確保了當(dāng)?shù)厝罕姷纳�活和出行保障�?/span>

本次災(zāi)害前后應(yīng)急管理舉措

　　應(yīng)急管理效果

　　整體來說，北京市在本次塌方事故中的預(yù)警防范工作取得成功，在事故發(fā)生前后采取的一系列防災(zāi)減災(zāi)舉措具備典型的示范價值。通過對災(zāi)害事故發(fā)生前后的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，本次災(zāi)害事故預(yù)警之所以取得良好效果，主要是相關(guān)部門在三個方面做了扎實的工作。

　　風(fēng)險評估，隱患排查，提前掌握重大災(zāi)害風(fēng)險源

　　防災(zāi)、減災(zāi)工作重在排查和預(yù)防�！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十一條規(guī)定，省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)，北京市一直高度重視地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和隱患排查工作，2002年開始便加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作。2004年7月，國土資源部與北京市人民政府簽署合作開展“北京市多參數(shù)立體地質(zhì)調(diào)查”項目協(xié)議書，該項目是我國首批簽署協(xié)議并正式啟動的國家與地方合作實施城市地質(zhì)立體調(diào)查項目。2012年“7·21”北京特大暴雨災(zāi)害之后，北京市政府進(jìn)一步加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查力度。根據(jù)2013年北京市國土局公布的各區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布情況，以及地質(zhì)災(zāi)害隱患避險場地的情況，全市共排查出4413個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，其中房山區(qū)的隱患點為430多個。全市隱患點總數(shù)較此前增加了2000余個。其中本次發(fā)生塌方的“軍紅路K18-K19+100米”隱患點就是在這次調(diào)查中上了巡查清單，也就成為群測群防員安宏三的重點巡視對象。

　　加強(qiáng)監(jiān)測，及時預(yù)警，降低災(zāi)害損失程度

　　除了隱患的提前調(diào)查、排查外，關(guān)鍵時期的日常監(jiān)測和及時預(yù)警是風(fēng)險防范必不可少的一環(huán)�！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，進(jìn)入預(yù)警期后，及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識。

　　今年北京的降雨呈現(xiàn)頻次高、強(qiáng)度大等特點。5月進(jìn)入汛期以來，北京市政府就啟動防汛工作機(jī)制，采用多元手段加強(qiáng)對災(zāi)害天氣的監(jiān)測和預(yù)警工作。從目前來看，北京政府部門針對市民群體發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息主要包括新聞播報、官網(wǎng)發(fā)布、自媒體官微發(fā)布和手機(jī)短信等形式，基本上涵蓋了所有的媒介平臺，實現(xiàn)了不同人群的良好覆蓋。以本次災(zāi)害為例，8月10日22時50分人們接到防汛辦發(fā)布的手機(jī)預(yù)警信息，提醒市民11日有大暴雨，出行遠(yuǎn)離山區(qū)和河道。第二天塌方發(fā)生后，21時34分發(fā)出預(yù)警，提醒塌方危險依然存在，避免山區(qū)出行。

　　5月30日，北京市防汛辦下發(fā)《汛期景區(qū)關(guān)閉和恢復(fù)開放的規(guī)定》，該規(guī)定針對汛期降水局地性比較強(qiáng)，各區(qū)雨量分布不均的特點，對全市景區(qū)進(jìn)行了分類，建立了分等級、分區(qū)域響應(yīng)機(jī)制，有效提高了景區(qū)關(guān)閉的合理性、可操作性。規(guī)定發(fā)布至今，北京市多次啟動預(yù)警舉措，關(guān)閉危險地帶景區(qū)，疏散人流，確保群眾人身安全。

　　群測群防，全面監(jiān)控，健全災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

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