網(wǎng)約車駕駛員超351萬人、外賣送餐員規(guī)模達(dá)770萬……當(dāng)前，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。平臺(tái)就業(yè)，門檻較低，工作時(shí)間相對自由，但也面臨著權(quán)益保障的新問題。

　　網(wǎng)約工與平臺(tái)之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系嗎?如何為外賣小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加強(qiáng)社會(huì)權(quán)益保障?如何確保這部分群體的勞動(dòng)權(quán)益?18日，國新辦召開維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益指導(dǎo)意見政策例行吹風(fēng)會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

平臺(tái)應(yīng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的責(zé)任

　　按照現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)定，對建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。沒有建立勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般按民事法律調(diào)整。

　　“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作有較大自主性，比如說可自主決定是否上線和接單等。但其提供勞動(dòng)的過程，要遵守平臺(tái)企業(yè)確定的算法和勞動(dòng)規(guī)則，并受其管理。”人社部勞動(dòng)關(guān)系司司長聶生奎認(rèn)為，雙方不完全符合確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的情形，也不是完全平等的民事關(guān)系，“平臺(tái)企業(yè)應(yīng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任”。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)日前審議通過了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板。

　　《意見》重點(diǎn)體現(xiàn)在三方面：一是勞動(dòng)報(bào)酬支付和休息制度，明確將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍，企業(yè)要按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，合理確定休息辦法。二是明確企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，對企業(yè)制定修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，要充分聽取工會(huì)和勞動(dòng)者代表意見建議，并公示告知?jiǎng)趧?dòng)者。三是強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，明確要開展相應(yīng)的試點(diǎn)。

靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制將放開

　　近年來，外賣小哥等群體遭遇意外事故，保障不到位的問題時(shí)有發(fā)生，讓人痛心。

　　“由于我國工傷保險(xiǎn)制度建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，而部分外賣小哥等就業(yè)形式相對靈活，沒有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，所以無法直接納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度來保障他們的權(quán)益。”人社部副部長游鈞表示，盡管多數(shù)平臺(tái)企業(yè)購買了意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，但保障水平過低，難以有效解決。

　　對此，人社部正在制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬在出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，待制度運(yùn)行成熟后再有序推開。

　　從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在部分人員不愿參加社保、參不起社保的情況，個(gè)別超大城市未放開外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制，有的地方存在參保不便捷等問題，影響了靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性。

　　《意見》提出，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。

不得通過算法侵害勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益

　　維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益涉及多個(gè)部門，需要形成合力。

　　當(dāng)前，個(gè)別網(wǎng)約車平臺(tái)上的司機(jī)反映，平臺(tái)抽成高、隨意調(diào)價(jià)，造成收入下降，為了獲得更多收益，不得不延長勞動(dòng)時(shí)間。

　　對此，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人李華強(qiáng)表示，下一步將規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營行為，要求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)規(guī)范自主定價(jià)行為、降低過高的抽成比例，加強(qiáng)與駕駛員之間的溝通協(xié)商，設(shè)定抽成比例上限。

　　針對外賣配送平臺(tái)，市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長龐錦表示，應(yīng)合理設(shè)定對外賣送餐員的績效考核制度，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，不得通過算法等手段侵害勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。

　　前不久，全國總工會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》。全國總工會(huì)法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍表示，將最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，并計(jì)劃5年投入5000萬元，建立解決戶外勞動(dòng)者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務(wù)站點(diǎn)。(李丹青)

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