近日，山西省出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合山西省森林資源保護(hù)發(fā)展實際，提出了構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、獎懲嚴(yán)明的五級林長制體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

       為林設(shè)長 促進(jìn)保護(hù)發(fā)展

　　山西是典型的黃土覆蓋的山地高原。近年來，山西省以實施“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程為引領(lǐng)，堅持綠化與彩化、財化同步推進(jìn)，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，創(chuàng)新國土綠化新機制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。《2017年全國生態(tài)氣象公報》顯示，2000-2017年山西的植被生態(tài)質(zhì)量改善在全國最快。

　　為進(jìn)一步鞏固生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，山西省依據(jù)《中華人民共和國森林法》第四條提出的“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長制”，以加強森林資源保護(hù)發(fā)展為目標(biāo)，全面實施林長制。

　　《意見》指出，要建立健全最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度，實行山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強森林資源生態(tài)保護(hù)與修復(fù);積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機統(tǒng)一；建立以黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制為核心的森林資源保護(hù)和發(fā)展責(zé)任體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門力量形成合力，用最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)格的制度推進(jìn)山西省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　森林、草原、濕地等是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，保護(hù)發(fā)展森林等資源是法律賦予各級人民政府的責(zé)任。“林長制是推動森林資源保護(hù)發(fā)展的一項重要制度創(chuàng)新。推進(jìn)林長制，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，擔(dān)負(fù)起全面保護(hù)發(fā)展森林資源的屬地責(zé)任，是提高政治站位、深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐，是堅持問題導(dǎo)向、推動解決森林資源保護(hù)發(fā)展制約瓶頸的重要手段，是強化目標(biāo)引領(lǐng)、全面建立森林資源保護(hù)發(fā)展考核問題機制的重要抓手。林長制作為山西省繼河（湖）長制、路長制之后的又一項重大制度改革，對推動林草事業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。”省林草局局長張云龍表示。

       分級設(shè)立 加強屬地責(zé)任

　　林長制是分解壓實森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任的有效措施。

　　《意見》要求分級設(shè)立林長。省級設(shè)立總林長、副總林長和林長，其中總林長由省長擔(dān)任、副總林長由省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任、林長由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市、縣兩級分別設(shè)立總林長、副總林長和林長，其中總林長、副總林長參照省級設(shè)置，林長結(jié)合本地區(qū)實際分行政區(qū)域和國有林管理單位設(shè)置，由同級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)級設(shè)置林長、副林長，林長由同級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副林長由同級政府其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。村級設(shè)置林長，由村委會主任擔(dān)任。

　　省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長的設(shè)置可以最大化形成“山有人管、林有人護(hù)、事有人做、責(zé)有人擔(dān)”的格局。這一組織體系充分體現(xiàn)了林長制的特點。由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，有利于增強各級政府重視、關(guān)心和支持森林資源保護(hù)發(fā)展的責(zé)任意識，有利于督促各級部門深度參與林草生態(tài)建設(shè)各項工作，有利于解決制約森林資源保護(hù)發(fā)展的瓶頸問題。

　　山西省擁有九大省直林局，承擔(dān)國有林的經(jīng)營管理工作�！兑庖姟丰槍ξ沂�國有林的管理體系，增加設(shè)置省直林長、副林長，分別由省林草局主要領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;設(shè)置省直國有林管理單位林長、副林長以及市縣所屬國有林管理單位林長、副林長，國有森林資源的保護(hù)發(fā)展工作得到進(jìn)一步加強。

　　在建立林長制的同時，山西省明確了林長制的運行機制，提出省、市、縣三級建立林長會議制度，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題;明確了省級林長的工作職責(zé)，以此奠定林長制工作的基礎(chǔ)；明確了林長在資源保護(hù)、災(zāi)害防控、國土綠化、質(zhì)量效益、改革創(chuàng)新、資源監(jiān)管等六個方面的工作任務(wù)。

       實行考評 確保守林盡責(zé)

　　《意見》指出，到2035年全省森林覆蓋率達(dá)到30%以上，森林蓄積量達(dá)到1.95億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到74.5%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，全省75%以上的可治理沙地得到治理，基本建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，林業(yè)治理能力和治理水平全面提升，生態(tài)服務(wù)功能更加完善，生態(tài)質(zhì)量效益更加顯現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品供給更加豐富，綠水青山與金山銀山實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

　　省林草局資源處處長王弟說：“林長制將各級林長的任期計劃目標(biāo)、制度執(zhí)行、支撐保障和任務(wù)完成情況等納入林長考核指標(biāo)體系，建立指標(biāo)量化、考核公開、評價客觀的長效考核評價機制。五級林長制體系的建立，有效地將考核評價指標(biāo)落實到村一級，實現(xiàn)了真正意義上的資源保護(hù)發(fā)展全覆蓋，避免了交叉重復(fù)和相互推諉情況的發(fā)生，確保守林有責(zé)、守林擔(dān)責(zé)、守林盡責(zé)。”

　　林長制是保護(hù)發(fā)展森林等資源的長效機制。對照《意見》中明確的主要任務(wù)，督促各地制定年度清單，加強督查檢查，進(jìn)一步壓實地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任，確�！兑庖姟肪�神落地見效。制定出臺督查檢查、考核評價、信息公開等相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善林長會議制度和成員單位職責(zé)，推動形成權(quán)責(zé)清晰、運行高效的林長制體系。同時，加大宣傳力度，通過各類媒體把林長制的重要意義宣傳到位，切實提高各級林長的責(zé)任意識和社會各界的共治意識，共同推動森林資源保護(hù)發(fā)展各項工作。

責(zé)任編輯：李晶