破解七大問題 實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展

　　今年以來，神池縣委、縣政府把整溝治理作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，破解七大問題，認(rèn)真謀劃推進(jìn)，全縣規(guī)劃了7個(gè)整溝治理項(xiàng)目，正在實(shí)施的有3個(gè)，目前后草庵整溝治理農(nóng)林牧生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已初具規(guī)模。

　　一是破解了項(xiàng)目主體確立難的問題。今年，神池縣委、縣政府本著“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承載、溝域打造”的治理思路，將“政策包”“項(xiàng)目包”“金融包”捆綁打包，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，撬動(dòng)社會(huì)資本投向整溝治理，把生態(tài)治理與適度開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，引入山西綠之林農(nóng)林科技有限公司作為項(xiàng)目投資主體，后草庵整溝治理開發(fā)全部由公司自主籌資進(jìn)行，開創(chuàng)了涉農(nóng)項(xiàng)目政府無投資的先河。

　　二是破解了土地規(guī)�；�生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的難題。本次整治的后草庵界域內(nèi)土地11967.14畝，耕地3130.8畝，林地2176.87畝，荒地草地面積為5972.83畝，在農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶時(shí)有在冊(cè)人口313人，目前在冊(cè)人口32人。由于這里地貌類型主要由黃土丘陵坡面和溝道構(gòu)成，地形起伏較大，溝壑縱橫、梁峁較多。村中間有兩條主溝道相接，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，生存條件惡劣。后草庵整溝治理項(xiàng)目的實(shí)施，可以改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4600多畝，其中，新增700余畝，溝壑造地760畝，將多年來荒廢的耕地和溝壑變成了良田，全部由企業(yè)按規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)。如此大的規(guī)模，在神池縣尚屬首次。

　　三是破解了溝域系統(tǒng)治理的難題。該縣嚴(yán)格按照市委要求，把整溝治理納入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)治理重大項(xiàng)目，納入全縣全面深化改革的重大事項(xiàng)，緊抓規(guī)劃編制、搬遷安置等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌配置人、錢、房、地、林、山、水、路等資源要素，按照全域化整合、整體性推進(jìn)、多元化增值、系統(tǒng)性治理的方式，在后草庵整溝治理項(xiàng)目區(qū)，分北山、南山、溝底三個(gè)片進(jìn)行治理，北山實(shí)施土地整理、水土保持、土壤改良，重點(diǎn)發(fā)展以有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)為主的高效農(nóng)業(yè);在南山與山西黑茶山林局合作，林地托管，喬灌結(jié)合，提質(zhì)增效;溝底發(fā)展健康養(yǎng)殖、有機(jī)肥料生產(chǎn)、沙棘育苗和生態(tài)旅游，四位一體，互促共進(jìn)。

　　四是破解了現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下搞規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的難題。該縣在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地治理，盤活土地存量，用好土地流量，輔以土地增量，著力破解用地難題。山西省綠之林農(nóng)科技有限公司將后草庵村3130.8畝耕地一次性全部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)年限為30年，一次性支付10年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，以后每10年支付一次。通過引進(jìn)外來資源將土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變身份，既是土地的主人，每年享受國家地力保護(hù)補(bǔ)助與土地出租費(fèi)，也是項(xiàng)目區(qū)的“工人”，每人每年勞作收入又達(dá)一至兩萬元。這樣不僅保障了貧困戶的穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。

　　五是破解了涉農(nóng)部門各自為政、聯(lián)系不緊密的難題。實(shí)施整溝治理是改善溝域生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)模式、生活方式，推動(dòng)山區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的深度舉措，涉及部門多，工作任務(wù)重。為確保長(zhǎng)畛鄉(xiāng)后草庵整溝治理工作的順利實(shí)施，縣政府成立了整溝治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了生態(tài)建設(shè)、道路提升、旅游設(shè)施、村鎮(zhèn)整治、鄉(xiāng)村旅游五大工程，明確了各項(xiàng)工程相關(guān)單位的具體職責(zé)。出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法。層層簽訂責(zé)任書，做到任務(wù)、目標(biāo)、措施、投入、責(zé)任、進(jìn)度、質(zhì)量、考核標(biāo)準(zhǔn)“八明確”，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管。各相關(guān)單位嚴(yán)格按照縣委、縣政府的安排部署，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)密組織，爭(zhēng)時(shí)間、搶進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。

　　六是破解了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題。長(zhǎng)畛鄉(xiāng)后草庵整溝治理通過政策集成、市場(chǎng)取向、改革推動(dòng)，聚焦增綠增收，治地治水治權(quán)，南山搞綠化、北山搞梯田，溝底搞產(chǎn)業(yè)，保持水土、綠化生態(tài)、增加耕地、培植產(chǎn)業(yè)，特別是該縣委、縣政府根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的土壤資源優(yōu)勢(shì)、地力、地理、地利、地貌以及環(huán)境與氣候優(yōu)勢(shì)，與國內(nèi)多家科研機(jī)構(gòu)、神池縣院士工作站聯(lián)合打造5000畝有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉區(qū)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�生產(chǎn)，讓后草庵村走出了困境，真正實(shí)現(xiàn)“興”與“富”，使“一方水土養(yǎng)不了一方人”成為了歷史，是對(duì)以往小流域治理和溝域經(jīng)濟(jì)的革命性提升。

　　七是破解了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商難的難題。該縣聚焦脫貧、服務(wù)脫貧，高度重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，吸引人才、資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村投入，大力發(fā)展有鮮明特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康產(chǎn)業(yè)，積極培育具有生態(tài)示范效益、經(jīng)濟(jì)效益好的林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化運(yùn)作，由過去的政府為發(fā)展主體變?yōu)槠髽I(yè)作為投資主體，把溝域內(nèi)的山水、山體作為要素來配置，把山地作為資產(chǎn)來運(yùn)作。在引入投資主體的同時(shí)，今年還在項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)了中墾薯業(yè)、無憂樹等企業(yè)，發(fā)展種薯種植，打造高端農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)整個(gè)溝域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(郝福勝)

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