扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。

　　奔騰不息的黃河見證了一場聲勢浩大、前無古人的脫貧攻堅戰(zhàn)。公元2018年，保德縣16萬黃河兒女向貧窮發(fā)起最后決戰(zhàn)。

　　如果把這場脫貧攻堅戰(zhàn)比作一部樂章，這是一部激昂雄壯、眾志成城戰(zhàn)窮魔的交響曲，是一部響遏行云、砥礪奮進新時代的交響曲。

　　近日，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評估并經(jīng)山西省政府批準，保德正式退出貧困縣序列，標志著這個曾經(jīng)被認為不適合人類居住的國定貧困縣終于摘掉了貧困的帽子，實現(xiàn)了“敢教日月?lián)Q新天”的鳳凰涅槃。在脫貧驗收考核中，保德縣14項脫貧考核指標綜合排名居全省26個摘帽縣第一方陣。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，保德縣以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施精準扶貧精準脫貧，走出了一條特色脫貧之路，也探索出了不少好經(jīng)驗、好做法。

　　省扶貧辦主任劉志杰說，保德縣在極其困難的條件下，扶貧工作取得出人意料的成果，經(jīng)驗值得推廣。今年6月，全國扶貧易地搬遷現(xiàn)場會將在保德召開。

　　加強領(lǐng)導(dǎo)，聚焦各方資源，形成強大合力，是脫貧摘帽的根本要求。

　　光伏扶貧

　　“山高露石頭,黃河向西流;富貴無三輩,清官也難留。”這是一首康熙皇帝西征時路經(jīng)保德寫下的御筆詩;“河曲保德州，十年九不收，男人走口外，女人挖苦菜。”這是一首千百年口口相傳的民謠。詩和民謠形象地說明保德縣的地瘠與民貧，也說明保德脫貧摘帽任務(wù)之艱巨。

　　艱巨的脫貧任務(wù)當(dāng)然要“用非常之力，竟非常之功”。

　　打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，保德縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，成立了縣委書記、縣長任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，三級書記抓脫貧，“雙簽”責(zé)任書，層層抓落實。建成“1個縣指揮部、13個鄉(xiāng)指揮部、331個村脫貧責(zé)任組”和“1個縣指揮部、9個保障組、30個專項辦”的上下貫通、縱橫交錯的攻堅指揮體系。

　　縣委書記任總政委、縣長任總指揮、縣委副書記任副總政委、分管副縣長任常務(wù)副總指揮，每周日調(diào)度會通報情況、研究問題、建章立制。全縣分為南、中、北3個戰(zhàn)區(qū)，35名縣領(lǐng)導(dǎo)在作戰(zhàn)室每天輪流坐鎮(zhèn)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立一線工作機制�？h領(lǐng)導(dǎo)每月駐村4天，一線發(fā)現(xiàn)問題、一線解決問題;330支工作隊780人每周“5天4夜”駐村幫扶;4499名黨員干部結(jié)對幫扶全縣貧困戶，151名農(nóng)村第一書記常年駐村，帶領(lǐng)群眾真抓實干，聚民心、解民困、惠民生。建立考核通報機制。對14項脫貧退出指標相關(guān)工作定期考核排名，通報工作進度。分別授予較好、一般、較差的3類單位紅、黃、藍流動旗幟。紅旗引領(lǐng)，嘉獎表揚;黃旗警示，書面提醒;藍旗督辦，約談主要領(lǐng)導(dǎo)。建立激勵獎懲機制。將脫貧攻堅工作納入年度考核范疇，表彰、嘉獎先進單位，“火線”提拔重用工作突出的個人;批評、約談落后單位主要負責(zé)人，對不稱職或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，堅決予以組織調(diào)整或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對違反工作紀律的個人，及時予以黨紀政紀處分。工作機制的建立，充分發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為脫貧攻堅提供了強有力的保證。

　　保德縣委書記溫建軍說，扶貧工作既要有踏石留印、抓鐵有痕的雷霆手段，又要下足繡花功夫。

　　在強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和行而有效的措施保障下，令出如山，有令必行，保德縣上下擰成一股繩。全縣涌現(xiàn)出一大批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的好干部。

　　事實證明：脫貧攻堅戰(zhàn)打到現(xiàn)在，剩下的都是“貧中之貧”“堅中之堅”的硬骨頭，要想奪取全勝，必須選派優(yōu)秀的黨員干部扎根一線，盡銳出戰(zhàn)打硬仗，凝心聚力克難關(guān)。

　　精準扶貧，全面釋放政策紅利是脫貧攻堅題中要義

　　扶貧的要義是精準，是在全面釋放政策紅利的前提下，從根本上實現(xiàn)廣大貧困人口兩不愁、三保障。保德縣在認真落實中央和省市扶貧政策的前提下，結(jié)合縣情又出臺了44項扶貧惠民舉措，這些舉措更符合實際，更有可操作性，更貼近群眾。包括愛心超市、孝善基金、勞務(wù)補貼、教育補貼等都扶在點上，扶在群眾心坎上。經(jīng)過認真梳理的涉及住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、種植、養(yǎng)殖、就業(yè)等方方面面的扶貧政策全面落到實處，條條落到貧困村、貧困戶。

　　愛心超市

　　為了落實精準措施，保德縣深入開展“六查六確保”活動。一是查找識別上的差距，確保扶持對象精準。按要求開展貧困人口動態(tài)調(diào)整，重點核查邊緣貧困戶是否穩(wěn)定解決“兩不愁、三保障”，查扶貧對象實際提供信息與公安、交警等各類平臺信息的一致性，查識別程序的公正性，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)出盡出。二是查找實施上的差距，確保項目安排精準。建立脫貧攻堅項目庫，堅持按脫貧需求和致貧原因安排產(chǎn)業(yè)、危房改造及水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點查項目確定是否按“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審批”流程執(zhí)行，是否實施到位、資金發(fā)放到位、按要求公示公告到位等，確保項目實施符合要求。三是查找管理上的差距，確保資金使用精準。統(tǒng)籌各類資金，建立大額資金會議安排制度，定期自查核查是否嚴格按照“四跟四走”原則安排資金(資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走)，是否專賬核算、專人管理、專項審計資金，確保扶貧資金績效和安全。四是查找落實上的差距，確保措施到戶精準。建立政策落實督查督辦機制，重點查看產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、光伏、金融及各項社保等99項惠民政策措施落實情況，看幫扶措施是否應(yīng)享盡享、確保措施到村到戶到人到位。五是查找?guī)头錾系牟罹�，確保因村派人精準。深入開展“機關(guān)企業(yè)定點扶貧、干部黨員結(jié)對幫扶、第一書記掛帥攻堅”三位一體幫扶工作，定人員、定崗位、定責(zé)任、定時間、定工作內(nèi)容、定目標成效，定期不定期督查幫扶單位、第一書記、駐村工作隊員履職盡責(zé)情況，確保實現(xiàn)幫扶干部和貧困群眾同謀劃、同落實、同發(fā)展。六是查找退出上的差距，確保脫貧成效精準。開展脫貧摘帽百日攻堅逐村逐戶核查行動，查看脫貧戶和退出村是否達到退出條件，是否存在“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象，確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起檢驗。

　　事實證明：脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗在于精準。要針對不同貧困區(qū)域，不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)程序?qū)嵤┚珳首R別，用多種手段精準幫扶，用多種措施精準管理。

　　增加投入，完善設(shè)施，整村提升是脫貧基本保障

　　李家灣村是保德縣南河溝鄉(xiāng)大山深處的一個小山村，經(jīng)過整村提升工程，如今寬闊的水泥路直達村口，村里的街道全部硬化、高位水塔修到村中央，村民活動室有娛樂室、醫(yī)療室、展覽室、黨員活動室、公共澡堂等，村文化廣場有健身器材等。村民有的在電腦上看新聞，有的在跑步機上跑步。82歲的李大娘說，“現(xiàn)在村里的條件一點也不比城里差，啥也不用愁了。”保德縣先后對140個村進行了改造提升，做到公路、電、人畜飲水、網(wǎng)絡(luò)四通，同時村村建立文化廣場和村民活動室，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感大大提升。

　　新修的公路

　　脫貧攻堅以來，保德縣為貧困人口綜合投入各類資金35.21億元。其中改善基礎(chǔ)設(shè)施，實施整村提升工程是扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。全縣累計投入3.7億元，完成縣鄉(xiāng)村道路提質(zhì)升級564.5千米。采用城市公交、縣級班線、客運班車覆蓋和預(yù)約出行等方式實現(xiàn)了所有行政村通客運班車全覆蓋。投入1.08億萬元，建成農(nóng)村飲水安全工程331處，解決全縣農(nóng)村飲水安全問題;投資1.3億元，全面完成貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和網(wǎng)絡(luò)通信提質(zhì)升級，電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。投入2206.9萬元，實施農(nóng)田水利、道路建設(shè)、堤防修復(fù)等以工代賑工程14處，發(fā)放勞務(wù)報酬271.4萬元，全縣農(nóng)民工和貧困勞動力普遍受益。為了打贏整村提升攻堅戰(zhàn)，保德縣先后多渠道投入10.93億元用于貧困村提升工程，用于解決飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)村公路提質(zhì)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等重點領(lǐng)域資金問題。為了保證整村提升科學(xué)規(guī)范，公開招標山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，編制《保德縣貧困村提升工程規(guī)劃及實施方案》，包含1個縣規(guī)劃和140個分村實施方案。針對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的實際，制定了安全飲水和縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)“兩大短板”解決方案;針對貧困村公共服務(wù)落后問題，制定了村衛(wèi)生室、文化活動場所建設(shè)統(tǒng)籌解決方案;針對貧困村村容不整、貧困戶房屋破損的實際，確定了“注重規(guī)劃、分步實施、典型示范、有序推進”的農(nóng)村人居環(huán)境改善方案�？h主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭總抓，行業(yè)部門主要負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人將工作重心放在貧困村提升工作上，用業(yè)務(wù)骨干，選優(yōu)秀干部，逐村落實，縣主要領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)難度較大的公路建設(shè)和飲水安全項目，親自幫助項目建設(shè)單位解決實際問題;縣脫貧攻堅督查組針對貧困村提升開展專項督查，對不作為、慢作為者，一律依紀處理。同時，將貧困村提升工作納入年度脫貧攻堅考核內(nèi)容，不能按期完成任務(wù)者，一票否決評優(yōu)評先，直至責(zé)任追究。實施“五覆蓋、五保障”“兩整治、一改造、一完善”工作，貧困村提升取得了全面進展，多項工作亮點紛呈。如采用開通7座以下的電動客車線路、實行電話預(yù)約車輛開通客運班車的方式克服了出行群眾少、路窄路難行等困難，保障了群眾出行;實施飲水安全水樣檢驗檢測，從提升水質(zhì)、水量、供水保證率、方便程度達標率等4方面徹底解決飲水安全問題，制定了《農(nóng)村飲水安全管理辦法》，實施水價補貼，城鄉(xiāng)同價，解決了安全飲水全覆蓋問題;統(tǒng)籌貧困村與非貧困村建設(shè)，對困難農(nóng)戶自己改造房屋實施補貼，全縣各村的村容村貌、戶容戶貌綜合整治工程取得了顯著成效。

　　事實證明：實施整村提升工程是扶貧工作的重中之重，是惠及全部貧困人口和老百姓的普惠工程。必須加大投入，必須用雷霆手段，以硬碰硬，真抓實干。

　　八大扶貧工程，惠及所有貧困人口是脫貧基本抓手

　　演奏好脫貧攻堅這部交響曲既要有高明的指揮，又要充分調(diào)動各個演奏員的能量，更要用心演奏好每一段樂章。八大扶貧工程是保德縣脫貧交響曲的八大樂章。

　　保德縣以八大扶貧工程和二十項專項行動為基本抓手，把扶貧舉措真正落到了實處。(一)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。形成了以有機旱作農(nóng)業(yè)、“兩紅”經(jīng)濟、特色養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，全縣貧困村產(chǎn)業(yè)“五有”全覆蓋。(二)易地扶貧搬遷工程。挪窮窩、改窮貌、換窮業(yè)，貧困群眾居住條件明顯改善。(三)培訓(xùn)就業(yè)扶貧工程。堅持技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出雙管齊下，務(wù)工收入成為貧困人口的主要收入來源。(四)生態(tài)補償脫貧工程。圍繞有效解決保德生態(tài)環(huán)境惡劣和長遠發(fā)展問題，踐行“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，把生態(tài)治理和脫貧攻堅相結(jié)合，在一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役。(五)社會保障兜底工程。加快推進“兩線合一”，關(guān)注特殊群體、農(nóng)村困難群體幫扶全覆蓋。(六)基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。按照“缺什么、補什么”原則，加快補齊短板，農(nóng)村“路水電網(wǎng)”四個全覆蓋。(七)公共服務(wù)提升工程。加大教育、科技、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域資金投入，農(nóng)村公共服務(wù)水平全面提升。(八)社會力量幫扶工程。各級企業(yè)、社會組織和個人積極參與脫貧攻堅，社會幫扶和精準扶貧有效對接。

　　易地搬遷是脫貧攻堅的重點工程。保德縣易地搬遷總投入5億元，采取政府委托代建、并聯(lián)審批手續(xù)等方式，建成了惠民家園、幸福家園、富民家園3個易地扶貧搬遷集中安置小區(qū);籌資3662.3萬元，將3354名同步搬遷人口建房補助資金提高到與貧困搬遷戶同等水平;籌資5000余萬元簡裝修獎補資金，提高實際入住率，完成“十三五”期間2852戶8406人搬遷任務(wù)，涉及124個村，整村搬遷48村1767戶4983人。

　　提升公共服務(wù)水平是增加群眾獲得感、幸福感的重要舉措。保德縣累計為貧困學(xué)生(兒童)發(fā)放學(xué)前教育資助、一補資金、普高免學(xué)費、普高助學(xué)金、職中免學(xué)費、職中助學(xué)金、滋蕙計劃、潤雨計劃、雨露計劃、教育基金會等資助金2499.1萬元，幫助解決助學(xué)貸款8486.5萬元。建成農(nóng)村達標衛(wèi)生室239個，開展多樣化健康咨詢、義診、特殊醫(yī)療服務(wù)。建設(shè)和維護文化活動室、文體廣場等文化設(shè)施，配備文娛器材570余萬元。

　　社會保障兜底工程解決了最困難群眾的生活問題。全縣累計發(fā)放低保、特困救助金2億元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年3586元。殘疾人補助金由每年600元提高為1800元。投入185萬元，改擴建農(nóng)村日間照料中心20個。扶貧基金會教育扶助946人53.1萬元，為全縣7514名70歲以上農(nóng)村老年人發(fā)放孝善激勵金375.7萬元。

　　社會力量幫扶工程有效調(diào)動了各方資源。中國中鐵集團出資5800萬元援建19.6公里扶貧公路。83家縣民營企業(yè)出資800多萬元，結(jié)對幫扶263個行政村，6個龍頭企業(yè)、522個農(nóng)民專業(yè)合作組織幫帶貧困村和貧困戶，全縣所有行政村集體經(jīng)濟收入全部破零，其中218個村收入達5萬元以上。

　　事實證明：脫貧攻堅要有明確的抓手，要真抓實抓，抓而有力，抓而有效。

　　扶貧既要扶智又要扶志，激發(fā)內(nèi)生動力是脫貧基礎(chǔ)

　　楊晉明是韓家川鄉(xiāng)趙家莊村貧困戶，多年來守著幾畝薄田養(yǎng)活生病的妻子、上學(xué)的孩子，處境十分艱難。聽說縣里出臺了“以獎代補”的就業(yè)扶貧政策，農(nóng)民外出務(wù)工后，政府就按務(wù)工收入的5%進行獎勵，上限為每人每年2000元。以獎代補，相當(dāng)于報銷了外出的車票錢，給他離家打工吃了一顆定心丸。去年楊晉明外出務(wù)工賺了4萬多元，是過去種地收入的幾十倍。

　　移民小區(qū)

　　扶貧既要扶智又要扶志，在激發(fā)內(nèi)生動力上保德縣下足了繡花功夫。保德縣先后出臺了貧困戶勞務(wù)獎勵基金、種植、養(yǎng)殖補助等措施激勵貧困戶創(chuàng)業(yè)。全縣推廣有機旱作農(nóng)業(yè)3萬畝，補貼生物有機肥4551噸;發(fā)放糧食、中藥材特惠補貼638.9萬元，春耕農(nóng)機化生產(chǎn)補助1.9萬畝，免費飛防植保3.1萬畝，農(nóng)機購置補貼289.3萬元;兩紅經(jīng)濟林發(fā)展到10萬畝以上，經(jīng)營主體定點定產(chǎn)定量保底價收購紅棗;認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品等“三品”33個;發(fā)放養(yǎng)殖特惠補貼1764.5萬元，發(fā)放扶貧小額信貸2.77億元，貼息1265.4萬元。采用單建、聯(lián)建、共建等形式實現(xiàn)12.85兆瓦貧困戶屋頂光伏電站、158個貧困村33.9兆瓦村級光伏電站、30兆瓦縣級集中式光伏地面站并網(wǎng)發(fā)電，帶動受益群眾9383戶。全縣發(fā)放就業(yè)扶貧“以獎代補”資金747.6萬元，促進4737名貧困人口輸轉(zhuǎn)，年工資總額達到1.5億元以上。技能培訓(xùn)貧困勞動力3324人。

　　為了激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力，保德縣一是通過唱響農(nóng)村大喇叭、脫貧攻堅送戲下鄉(xiāng)、贈送脫貧勵志漫畫、建設(shè)鄉(xiāng)賢榜和文化墻等形式，弘揚精神扶貧主旋律;推進全縣城鄉(xiāng)“愛心超市”全覆蓋，實施“積分換物資”行動，落實脫貧攻堅“紅黑榜”制度，拓寬思想幫扶主渠道，幫助貧困群眾把“志”立起來。二是創(chuàng)新幫扶方式，拓寬收入途徑。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)制度改革、落實生產(chǎn)獎補政策、拓寬勞務(wù)收入途徑，挖掘新潛力、培育新動能，幫助貧困群眾把“業(yè)”立起來。三是培樹新風(fēng)正氣，鼓舞脫貧士氣。通過村級組織約束、干部鄉(xiāng)賢價值觀念教育、脫貧光榮戶等先進典型示范引導(dǎo)，縣鄉(xiāng)孝善基金會孝善激勵等，幫助貧困群眾把“德”立起來。

　　事實證明：脫貧攻堅既要靠干部幫扶又離不開貧困戶自身的奮斗。要充分調(diào)動貧困戶脫貧致富的積極性和主動性，引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念。

　　青山含笑，黃河歡歌。摘掉貧困的帽子，保德進入新的發(fā)展階段，勤勞智慧的保德人民必將創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。

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