忻州市人民政府辦公室通知!涉及全市農(nóng)村各家各戶…

　　忻州市人民政府辦公室

　　關(guān)于做好全市農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知

　　各縣(市、區(qū))人民政府，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

　　為貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》(晉政辦發(fā)〔2020〕115號(hào))精神，做好全市農(nóng)村宅基地審批管工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》出臺(tái)的重大意義，強(qiáng)化抓好貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)和責(zé)任自覺(jué)

　　按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》(晉政辦發(fā)〔2020〕115號(hào))、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào))等文件精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)屬地責(zé)任，合理安排宅基地用地，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)做好農(nóng)村宅基地審批管理宣傳工作。

　　要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)印發(fā)明白紙、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，加大對(duì)農(nóng)村宅基地管理和改革相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳普及力度，在全社會(huì)形成節(jié)約用地的良好輿論氛圍，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾依法用地的責(zé)任意識(shí)。

　　(二)做好農(nóng)村宅基地管理統(tǒng)計(jì)及信息化管理工作。

　　各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合國(guó)土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，推動(dòng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等的信息化管理。

　　(三)推進(jìn)農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題化解。

　　一是結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等工作，開展農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面摸清底數(shù)，掌握基本情況。二是結(jié)合房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，按照不同時(shí)期的法律政策，分類處理。三要結(jié)合實(shí)施村莊規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，對(duì)多占、超占、亂占宅基地等按照規(guī)劃進(jìn)行逐步調(diào)整。四是通過(guò)民主協(xié)商和村民自治，逐步化解部分遺留問(wèn)題。五是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為。

　　(四)建立健全宅基地審批和管理機(jī)制。

　　按照市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主責(zé)、村級(jí)主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批管理的主體責(zé)任。村級(jí)組織要健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用的公開、公平、公正。

　　1、加強(qiáng)數(shù)據(jù)移交共享。農(nóng)村宅基地管理工作的重心在基層，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理�？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與同級(jí)自然資源部門要加強(qiáng)溝通，相互配合，在數(shù)據(jù)共享、村莊規(guī)劃、用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、建房審批、違法處置等方面緊密協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)村宅基地各項(xiàng)工作落實(shí)到位�？h級(jí)農(nóng)村宅基地審批管理領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向同級(jí)自然資源部門發(fā)送資料移交函，自然資源部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將相關(guān)資料移交同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

　　2、加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)。聘請(qǐng)相關(guān)部門專家，針對(duì)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理及閑置宅基地和農(nóng)房利用等方面開展專題培訓(xùn)，就法律政策進(jìn)行權(quán)威解讀，切實(shí)提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。

　　認(rèn)真開展農(nóng)村宅基地執(zhí)法巡查，對(duì)在建或已建成未依法取得用地手續(xù)的項(xiàng)目或違反規(guī)定私建住宅的違法行為進(jìn)行依法查處。

　　3、加強(qiáng)違法行為查處。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照新修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定做好宅基地違法處置工作。按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》(中辦發(fā)〔2019〕5號(hào))要求，各地可按照法定程序和要求探索逐步將農(nóng)村宅基地執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

　　三、職責(zé)分工

　　各相關(guān)職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照部門職能和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)。

　　1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用;組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門;參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。審批工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。

　　2、自然資源部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃工作，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制工作，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。審批工作中，自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。自然資源部門要進(jìn)一步加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)評(píng)估、合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)銜接，為日后發(fā)展預(yù)留充足空間。

　　3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可依據(jù)國(guó)家、省、市農(nóng)村宅基地建房相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，制定本行政區(qū)域的農(nóng)村宅基地建房質(zhì)量安全管理配套政策，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地建房進(jìn)行指導(dǎo)。要因地制宜編制農(nóng)村宅基地建房屋設(shè)計(jì)通用圖冊(cè)，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格和風(fēng)貌特色，免費(fèi)供建房人選用，用以指導(dǎo)農(nóng)村宅基地建房工程質(zhì)量安全和風(fēng)貌管控等。審批及宅基地建房工作中，住建部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地建房的行業(yè)指導(dǎo)、指導(dǎo)建房人選用規(guī)范施工圖紙、指導(dǎo)農(nóng)村工匠培訓(xùn)等。

　　4、行政審批部門負(fù)責(zé)配合設(shè)區(qū)的市、縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化、標(biāo)準(zhǔn)化，方便農(nóng)民群眾辦事。

　　5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是村民建房管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地審批、建房規(guī)劃許可、建房監(jiān)督管理等工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村土地開發(fā)整理復(fù)墾、村莊整治、建房用地征收、配套設(shè)施建設(shè)等。要明確農(nóng)村村民住宅用地的審核批準(zhǔn)，公布辦理流程、要件、辦理時(shí)限等，建立農(nóng)村宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，并將有關(guān)資料歸檔留存，將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門備案。推行農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)審批管理“五公開三到場(chǎng)兩公示”制度，“五公開”制度即村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式公開。組織實(shí)施“三到場(chǎng)”制度，開工前的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，審批前的審查到場(chǎng)，施工中的日常監(jiān)管，包括批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng);完工后的驗(yàn)收工作，即住宅建成后核查驗(yàn)收到場(chǎng)。“兩公示”即在宅基地的村級(jí)審查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批兩個(gè)階段進(jìn)行兩次公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度和村級(jí)宅基地協(xié)管員制度，依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)行為。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，做好轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，組織好村莊規(guī)劃編制等工作。

　　6、村級(jí)組織負(fù)責(zé)本村村民建房資格審查、材料報(bào)送、宅基地有序安排等，制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約，做好農(nóng)村宅基地用地建房基本資料的收集整理及檔案資料留存。組織村民代表會(huì)議，征求用地建房相鄰權(quán)利人意見，研究討論村民宅基地用地建房事項(xiàng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示。

　　四、審核審批

　　各縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室(無(wú)以上機(jī)構(gòu)的要吸收農(nóng)經(jīng)、自然資源、住建等部門的人員聯(lián)合組建農(nóng)村宅基地審批和管理辦公室)建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)行宅基地申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場(chǎng)”。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時(shí)征求意見。

　　符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請(qǐng)。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織)審查。審查通過(guò)的,由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。沒(méi)有分設(shè)村民小組的統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，對(duì)村民建房申請(qǐng)進(jìn)行審批，符合村民建房資格申請(qǐng)條件的，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，對(duì)不符合建房條件的申請(qǐng)建房戶，應(yīng)書面告之申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。鼓勵(lì)地方將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當(dāng)方式公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各縣(市、區(qū))要成立農(nóng)村宅基地審批和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地審批管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村級(jí)組織依法履行職責(zé)，有序開展工作，確保農(nóng)民宅基地用地供應(yīng)、宅基地分配、農(nóng)民建房規(guī)劃管理等工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要設(shè)立由黨委或者政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)宅基地審批管理日常工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充實(shí)工作力量，安排工作經(jīng)費(fèi)，保障宅基地審批管理工作有序開展。

　　(二)強(qiáng)化人才支撐。

　　宅基地管理工作的重心在基層，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府承擔(dān)屬地責(zé)任，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具體工作由縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)。要切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，加大支持力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，改善條件，確保宅基地管理工作有人干、責(zé)任有人負(fù)。要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，各縣(市、區(qū))要按照本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量以及承擔(dān)的工作職責(zé)，核定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)人員編制，充實(shí)專業(yè)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保有機(jī)構(gòu)管事，有專人干事。要加快建立宅基地管理和改革專業(yè)隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)宅基地管理和改革業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宅基地審批和管理工作按照屬地管理原則，由基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門牽頭實(shí)施，承擔(dān)屬地責(zé)任，要根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)情況，及時(shí)劃轉(zhuǎn)人員及編制，配足配強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。

　　(三)強(qiáng)化制度保障。

　　各縣(市、區(qū))要建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定相關(guān)工作流程，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門在農(nóng)村宅基地管理與改革各鏈條中的流程分工和具體工作內(nèi)容。對(duì)需要相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)的內(nèi)容，原則上由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源兩部門各安排一名專人負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)接，并通過(guò)建立農(nóng)村宅基地管理和改革工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，組建議事聯(lián)席專班，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。

　　(四)形成工作合力。

　　各級(jí)各部門要建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享互通，推動(dòng)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理等各項(xiàng)工作。各縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)本辦法，制定符合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法。

　　附件：1、忻州市農(nóng)村宅基地審批和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2、忻州市農(nóng)村宅基地審批和管理工作聯(lián)席會(huì)議制度

　　忻州市人民政府辦公室

　　2021年2月28日

責(zé)任編輯：趙佳樂(lè)