輿情忻州4月14日消息 在征地拆遷中，根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。也就是說，土地征收，由縣級以上地方人民政府組織實施。但是，實踐中，有些拆遷補償協(xié)議是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為甲方與被拆遷方作為乙方簽訂的，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非征收土地的組織實施主體，可以與被拆遷方簽訂拆遷補償協(xié)議嗎?下面，我們來看一下最高院的相關(guān)案例。

　　范某的房屋坐落于太和縣城關(guān)鎮(zhèn)祥和路村委會管莊。2014年8月28日，安徽省人民政府作出皖政地〔2014〕17號《關(guān)于太和縣2013年第2批次納入增減掛鉤試點管理使用先行復(fù)墾建設(shè)用地指標的批復(fù)》，同意征用祥和路村等境內(nèi)農(nóng)民集體農(nóng)用地37.8685公頃，農(nóng)民集體建設(shè)用地21.1352公頃，其中包括范莊及管莊的建設(shè)用地和集體農(nóng)用地共計16.6863公頃。

　　2015年4月28日，范某簽訂了助拆申請書，放棄自拆，請求城北拆遷指揮部予以協(xié)作助拆，并于同日填寫了村民一戶一宅新建房屋認定申請表和被征收房屋村民人口信息登記表。同年7月18日，范某與城關(guān)鎮(zhèn)政府簽訂了補償安置協(xié)議，后范某以該協(xié)議不是其自愿簽訂，而是受脅迫簽訂為由提起訴訟，要求法院確認該協(xié)議無效。一審、二審都認為協(xié)議有效，范某向最高院申請再審，被駁回。

　　關(guān)于鎮(zhèn)政府是否具有簽訂補償安置協(xié)議的資格，最高院是這樣認為的：“實施主體不具有行政主體資格”屬于行政行為“重大且明顯違法”因而無效的情形之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府雖然不是國家土地征收的實施主體，但是，行政權(quán)力可以委托。太和縣政府通過制定拆遷補償安置暫行辦法，委托被征收土地范圍內(nèi)的城關(guān)鎮(zhèn)政府具體簽訂補償安置協(xié)議，更有利于相關(guān)工作的開展。城關(guān)鎮(zhèn)政府以自己的名義，而非委托主體太和縣政府的名義簽訂協(xié)議。雖然一般認為，受托主體接受委托后仍應(yīng)以委托主體的名義實施行為，但只要委托主體不是轉(zhuǎn)嫁責任，對委托予以認可，并能承擔法律責任，人民法院可以認定委托關(guān)系成立。

　　所以說，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是法定的征收實施主體，但是如果有縣政府明確的書面委托文件，那么其也是可以與被拆遷方簽訂安置補償協(xié)議的。雖然，法律規(guī)定，土地征收的實施主體是縣級以上人民政府，但是在實踐中我們經(jīng)常可以看到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等于村民簽訂的拆遷補償協(xié)議。那么其是否具備簽訂拆遷補償協(xié)議的資格，關(guān)鍵是要看其是否具有相關(guān)部門出具的明確的書面委托文件。

責任編輯：韓樂豪