國家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知

礦安﹝2020﹞1號

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神堅(jiān)決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》(安委﹝2020﹞6號)要求，深化煤礦沖擊地壓災(zāi)害防治工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦沖擊地壓事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作通知如下。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)煤礦沖擊地壓防治規(guī)定和要求

　　沖擊地壓礦井必須嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》(發(fā)改能源〔2019〕764號)和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》(煤安監(jiān)技裝〔2019〕21號)等規(guī)定和要求。應(yīng)鑒定的礦井應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按要求開展煤巖沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評價(jià)，或直接認(rèn)定為沖擊地壓礦井；沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定產(chǎn)能，嚴(yán)格按防沖要求控制采掘工作面推進(jìn)速度和作業(yè)人數(shù)，嚴(yán)禁超能力超定員組織作業(yè)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》第二百三十一條要求進(jìn)行布置巷道和采掘作業(yè)，合理安排采掘接續(xù)，嚴(yán)格按順序開采采(盤)區(qū)內(nèi)采煤工作面，開拓巷道布置在煤層中的嚴(yán)重沖擊地壓礦井不能有效消除沖擊地壓危險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)限期整改；開采沖擊地壓煤層必須采取沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)等綜合性措施，采取綜合防沖措施后不能消除沖擊地壓災(zāi)害的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

　　二、建立煤礦“零沖擊”目標(biāo)管理制度

　　沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)樹立災(zāi)害超前防治理念，強(qiáng)化無人員傷亡、無巷道破壞、無設(shè)備損壞的“零沖擊”目標(biāo)管理，建立煤礦“零沖擊”目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和綜合防沖措施落實(shí)的現(xiàn)場管理，按照“區(qū)域措施先行、局部措施跟進(jìn)，出現(xiàn)預(yù)兆預(yù)警、采取解危措施，出現(xiàn)動(dòng)力現(xiàn)象、強(qiáng)化解危措施，存在事故風(fēng)險(xiǎn)、不得采掘作業(yè)”的要求，確保有效措施落實(shí)到位。沖擊地壓礦井首先必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行布置巷道和采掘作業(yè)，最大限度避免采動(dòng)影響造成應(yīng)力集中，并針對大采深、厚層堅(jiān)硬頂板、地質(zhì)構(gòu)造等關(guān)鍵因素，采取區(qū)域綜合防沖措施，從源頭上防范沖擊地壓。通過危險(xiǎn)性預(yù)測和監(jiān)測預(yù)警，對沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)采取加強(qiáng)支護(hù)和卸壓解危等局部防范措施。采取區(qū)域和局部綜合防沖措施后仍然出現(xiàn)動(dòng)力現(xiàn)象或者高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警信號的，必須進(jìn)一步強(qiáng)化綜合防沖措施，確保措施有效，否則不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

　　三、強(qiáng)化煤礦沖擊地壓防治措施

　　沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)定期開展沖擊地壓風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)評估、方案設(shè)計(jì)與實(shí)施、工程質(zhì)量管控、隱患排查等管理制度，明確沖擊地壓防治方案設(shè)計(jì)(改進(jìn))、實(shí)施(執(zhí)行)、檢查(驗(yàn)收)和組織(協(xié)調(diào))的主體責(zé)任，并嚴(yán)格考核落實(shí)。對存在堅(jiān)硬頂板和地質(zhì)構(gòu)造為主要致災(zāi)因素的中等及以上沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施針對主要致災(zāi)因素的有效防治措施。評價(jià)具有中等及以上沖擊地壓危險(xiǎn)的采煤工作面應(yīng)當(dāng)采用遠(yuǎn)距離供電供液(距離采煤工作面大于500米)，上下出口和巷道超前支護(hù)應(yīng)當(dāng)采用液壓支架。在中等及以上沖擊危險(xiǎn)區(qū)域的掘進(jìn)工作面和采煤工作面上下出口或超前支護(hù)巷道、煤層鉆孔解危施工地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)安設(shè)視頻監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過沖擊地壓危險(xiǎn)預(yù)警臨界指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)撤離與防沖作業(yè)無關(guān)人員，實(shí)施解危卸壓工作，落實(shí)防沖預(yù)案。

　　四、有序開展沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)

　　有沖擊地壓礦井的產(chǎn)煤省(區(qū)、市)可以參考《煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)基本要求》(詳見附件)，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃、完善相關(guān)支持政策，激發(fā)煤礦企業(yè)建設(shè)示范礦井的積極性和創(chuàng)造性。要首先選擇基礎(chǔ)條件好、管理水平高的典型礦井，組織相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，研究制定適合本礦區(qū)特點(diǎn)的沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)方案，研究試驗(yàn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和典型經(jīng)驗(yàn)，開展沖擊地壓防治典型示范礦井建設(shè)和智能化建設(shè)，建成“管理體系健全、采掘部署優(yōu)化、防沖裝備配套、監(jiān)測預(yù)警有效、局部措施可靠、施工作業(yè)安全”的示范礦井。通過典型示范、有序推進(jìn)，建設(shè)一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的煤礦沖擊地壓防治示范礦井。在不斷總結(jié)沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善煤礦沖擊地壓防治規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，推廣煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、裝備和典型做法，實(shí)現(xiàn)有效防范煤礦沖擊地壓事故的目標(biāo)。

　　五、強(qiáng)化煤礦沖擊地壓防治監(jiān)督檢查

　　各級地方政府和煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理，嚴(yán)把煤礦建設(shè)關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井，有序推進(jìn)沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重、不具備防治能力礦井的關(guān)閉退出。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，排查轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤巖沖擊傾向性鑒定和危險(xiǎn)性評價(jià)的礦井，將煤礦沖擊地壓防治作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，檢查煤礦企業(yè)和煤礦沖擊地壓防治主體責(zé)任的落實(shí)情況，對照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導(dǎo)手冊(試行)》檢查煤礦執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)各項(xiàng)沖擊地壓防治安全技術(shù)措施情況，督促煤礦建立“零沖擊”目標(biāo)管理制度，強(qiáng)化沖擊地壓防治現(xiàn)場管理和監(jiān)測預(yù)警。各地要加大對示范礦井建設(shè)的支持力度，完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)開展示范礦井建設(shè)工作的積極性，要注重搭建科研和技術(shù)服務(wù)平臺，為示范礦井建設(shè)提供科技支撐。

　　國家礦山安全監(jiān)察局

　　2020年12月23日

責(zé)任編輯：李晶