文化和旅游部

關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕78號

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，本部各司局、各直屬單位，國家文物局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提高質(zhì)量效益和核心競爭力，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動線上線下融合,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)消費(fèi)升級，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持導(dǎo)向，提升內(nèi)涵。牢牢把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)掘文化資源，提高數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵，講好中國故事，展示中國形象，弘揚(yáng)中國精神。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，激活市場。堅(jiān)持創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，推動內(nèi)容、技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和場景創(chuàng)新。優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，讓創(chuàng)新潛力充分涌流，形成更多新增長點(diǎn)、增長極。

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動，科技支撐。落實(shí)國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)部署，共建共享文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)管理服務(wù)體系，促進(jìn)文化數(shù)據(jù)資源融通融合。把握科技發(fā)展趨勢，集成運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果，為高質(zhì)量文化供給提供強(qiáng)有力支撐。

　　融合發(fā)展，開放共享。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局下的文化和旅游融合發(fā)展，以文塑旅，以旅彰文。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)國際交流合作，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量不斷提升，成為激發(fā)消費(fèi)潛力的新引擎。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，支撐平臺更加成熟，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，市場秩序更加有序，治理能力不斷提升，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)崗位，形成適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新消費(fèi)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)生態(tài)體系。文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展邁向新階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平明顯提高，形成新動能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于國際領(lǐng)先地位。

　　到2025年，培育20家社會效益和經(jīng)濟(jì)效益突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，各具特色、活力強(qiáng)勁的中小微企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，打造5個(gè)具有區(qū)域影響力、引領(lǐng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)200個(gè)具有示范帶動作用的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　二、夯實(shí)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　(四)加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)。深刻把握數(shù)字文化內(nèi)容屬性，加強(qiáng)原創(chuàng)能力建設(shè)，創(chuàng)造更多既能滿足人民文化需求、又能增強(qiáng)人民精神力量的數(shù)字文化產(chǎn)品。培育和塑造一批具有鮮明中國文化特色的原創(chuàng)IP，加強(qiáng)IP開發(fā)和轉(zhuǎn)化，充分運(yùn)用動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，打造更多具有廣泛影響力的數(shù)字文化品牌。強(qiáng)化文化對旅游的內(nèi)容支撐、創(chuàng)意提升和價(jià)值挖掘作用，提升旅游的文化內(nèi)涵。以優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品引領(lǐng)青年文化消費(fèi)，創(chuàng)作滿足年輕用戶多樣化、個(gè)性化需求的產(chǎn)品與服務(wù)，增強(qiáng)青年民族自豪感和文化自信心。

　　(五)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持面向行業(yè)通用需求，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，完善文化產(chǎn)業(yè)“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施，打通“數(shù)字化采集—網(wǎng)絡(luò)化傳輸—智能化計(jì)算”數(shù)字鏈條。鼓勵數(shù)字文化企業(yè)參與企業(yè)級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開放合作，完善文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、計(jì)算能力和模型算法，推動傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)APP、小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。主動對接新基建，用好新基建政策、平臺、技術(shù)，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　(六)推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。圍繞數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，集聚文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、骨干企業(yè)、高校院所、研究院、研發(fā)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)資源，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨行業(yè)、跨部門、跨地域成果轉(zhuǎn)化。支持5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用和創(chuàng)新，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景。推進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間技術(shù)要素流動，鼓勵通過許可、轉(zhuǎn)讓、入股等方式推動技術(shù)要素向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　(七)激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力。支持文化企業(yè)升級信息系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚平臺，推動全流程數(shù)據(jù)采集，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。支持上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放流動，打通傳輸應(yīng)用堵點(diǎn)，提升數(shù)據(jù)流通共享商用水平。構(gòu)建文化領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，建設(shè)可信數(shù)據(jù)流通環(huán)境，培育數(shù)據(jù)要素市場。推動文化大數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析和服務(wù)等環(huán)節(jié)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)新模式，打造文化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系。加強(qiáng)文化消費(fèi)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，促進(jìn)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建文化數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全服務(wù)，提高數(shù)據(jù)規(guī)范性和安全性。

　　(八)培育市場主體。培育一批具有較強(qiáng)核心競爭力的大型數(shù)字文化企業(yè)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)及其他領(lǐng)域龍頭企業(yè)布局?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)。支持“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)發(fā)展，扶持中小微數(shù)字文化企業(yè)成長，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”企業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化平臺和龍頭企業(yè)在模式創(chuàng)新和融合發(fā)展中的帶動作用，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源等方式，帶動上下游中小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持文化企業(yè)加大對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)投入，支持自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)品服務(wù)和業(yè)務(wù)流程改造升級。

　　(九)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)數(shù)字文化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)支撐作用，推動虛擬現(xiàn)實(shí)、交互娛樂、智慧旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，形成數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快我國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，加強(qiáng)手機(jī)(移動終端)動漫國際標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字藝術(shù)顯示國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。

　　三、培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)

　　(十)促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化。對文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，讓優(yōu)秀文化資源借助數(shù)字技術(shù)“活起來”，將所蘊(yùn)含的價(jià)值內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)的新形式新要素結(jié)合好，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。支持文化場館、文娛場所、景區(qū)景點(diǎn)、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，將創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播等向云上拓展。支持文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過新媒體傳播推廣，鼓勵線下文藝資源、文娛模式數(shù)字化，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，深化文化內(nèi)涵。鼓勵依托地方特色文化資源，開發(fā)具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品，助力扶貧開發(fā)。

　　(十一)深化融合發(fā)展。以數(shù)字化推動文化和旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平融合。加強(qiáng)數(shù)字文化企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)對接合作，促進(jìn)文化創(chuàng)意向旅游領(lǐng)域拓展。推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，與金融、物流、教育、體育、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展品牌授權(quán)，提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的品牌價(jià)值和文化價(jià)值。促進(jìn)數(shù)字文化與社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等在線新經(jīng)濟(jì)結(jié)合，發(fā)展旅游直播、旅游帶貨等線上內(nèi)容生產(chǎn)新模式。推動數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)在公共文化場館的應(yīng)用，豐富公共文化空間體驗(yàn)形式和內(nèi)容。

　　(十二)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上線上云，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，培育文化領(lǐng)域垂直電商供應(yīng)鏈平臺，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。鼓勵各類電子商務(wù)平臺開發(fā)文化服務(wù)功能和產(chǎn)品、舉辦文化消費(fèi)活動，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字文化資源傳播平臺，支持具備條件的文化企業(yè)平臺化拓展，培育一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的平臺企業(yè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與文化文物單位、旅游景區(qū)度假區(qū)合作，探索流量轉(zhuǎn)化、體驗(yàn)付費(fèi)、服務(wù)運(yùn)營等新模式。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展，鼓勵線上直播、有聲產(chǎn)品、地理信息等服務(wù)新方式，發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺。

　　(十三)培育云演藝業(yè)態(tài)。推動5G+4K/8K超高清在演藝產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，建設(shè)在線劇院、數(shù)字劇場，引領(lǐng)全球演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革方向。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+演藝”平臺，加強(qiáng)演藝機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，支持演藝機(jī)構(gòu)舉辦線上活動，促進(jìn)線上線下融合，打造舞臺藝術(shù)演播知名品牌。推動文藝院團(tuán)、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出經(jīng)營場所數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)戲曲、曲藝、民樂等傳統(tǒng)藝術(shù)線上發(fā)展，鼓勵文藝院團(tuán)、文藝工作者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在網(wǎng)絡(luò)直播平臺開展網(wǎng)絡(luò)展演，讓更多青年領(lǐng)略傳統(tǒng)藝術(shù)之美。培養(yǎng)觀眾線上付費(fèi)習(xí)慣，探索線上售票、會員制等線上消費(fèi)模式。提高線上制作生產(chǎn)能力，培育一批符合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)規(guī)律，適合線上觀演、傳播、消費(fèi)的原生云演藝產(chǎn)品，惠及更多觀眾，拉長豐富演藝產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(十四)豐富云展覽業(yè)態(tài)。支持文化文物單位與融媒體平臺、數(shù)字文化企業(yè)合作，運(yùn)用5G、VR/AR、人工智能、多媒體等數(shù)字技術(shù)開發(fā)館藏資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+展陳”新模式，打造一批博物館、美術(shù)館數(shù)字化展示示范項(xiàng)目，開展虛擬講解、藝術(shù)普及和交互體驗(yàn)等數(shù)字化服務(wù)，提升美育的普及性、便捷性。支持展品數(shù)字化采集、圖像呈現(xiàn)、信息共享、按需傳播、智慧服務(wù)等云展覽共性、關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。推進(jìn)文化會展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)支持舉辦線上文化會展，實(shí)現(xiàn)云展覽、云對接、云洽談、云簽約，探索線上線下同步互動、有機(jī)融合的辦展新模式。

　　(十五)發(fā)展沉浸式業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和支持虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、5G+4K/8K超高清、無人機(jī)等技術(shù)在文化領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展全息互動投影、無人機(jī)表演、夜間光影秀等產(chǎn)品，推動現(xiàn)有文化內(nèi)容向沉浸式內(nèi)容移植轉(zhuǎn)化，豐富虛擬體驗(yàn)內(nèi)容。支持文化文物單位、景區(qū)景點(diǎn)、主題公園、園區(qū)街區(qū)等運(yùn)用文化資源開發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，開展數(shù)字展館、虛擬景區(qū)等服務(wù)。推動沉浸式業(yè)態(tài)與城市公共空間、特色小鎮(zhèn)等相結(jié)合。開發(fā)沉浸式旅游演藝、沉浸式娛樂體驗(yàn)產(chǎn)品，提升旅游演藝、線下娛樂的數(shù)字化水平。發(fā)展數(shù)字藝術(shù)展示產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字藝術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域和場景的應(yīng)用創(chuàng)新，更好傳承中華美學(xué)精神。

　　(十六)提升數(shù)字文化裝備實(shí)力。瞄準(zhǔn)數(shù)字文化領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)重要軟件系統(tǒng)和重大裝備自主研發(fā)和安全可控，提升數(shù)字文化裝備制造水平。加強(qiáng)高端軟件產(chǎn)品和裝備自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持內(nèi)容制作、傳輸和使用的相關(guān)設(shè)備、軟件和系統(tǒng)的自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)在智能文化裝備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升沉浸式設(shè)施、無人智能游覽、可穿戴設(shè)備、智能終端、無人機(jī)等智能裝備技術(shù)水平。支持文物和藝術(shù)品展陳、保護(hù)、修復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范。

　　(十七)滿足新興消費(fèi)需求。順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級趨勢，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、互動消費(fèi)等新型消費(fèi)發(fā)展。注重新技術(shù)對文化體驗(yàn)的改變，創(chuàng)新文化消費(fèi)場景，培育壯大云旅游、云娛樂等新型消費(fèi)形態(tài)。提高文化消費(fèi)便捷程度，推廣電子票、云排隊(duì)等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新方式，提升數(shù)字化預(yù)約能力。支持利用數(shù)字技術(shù)打造夜間文化和旅游產(chǎn)品，推動數(shù)字文化融入夜間經(jīng)濟(jì)，激發(fā)夜間消費(fèi)活力，為夜間經(jīng)濟(jì)增光添彩。推動線上線下消費(fèi)融合，發(fā)揮線上交流互動、引客聚客、精準(zhǔn)營銷等優(yōu)勢，引導(dǎo)線上用戶轉(zhuǎn)化為實(shí)地游覽、線下消費(fèi)。

　　四、構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　(十八)推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打好“建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”組合拳，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。推動文化產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧產(chǎn)業(yè)鏈體系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、文化金融服務(wù)中心等建立產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)平臺，為上下游中小微企業(yè)提供高效便捷低成本的融資服務(wù)。鼓勵各地因地制宜建立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作制，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平。

　　(十九)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，探索開放協(xié)同創(chuàng)新模式。培育新就業(yè)形態(tài)、增加新就業(yè)崗位，開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，支持小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、孵化與投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的數(shù)字文化雙創(chuàng)服務(wù)平臺，支持各類企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體打造數(shù)字文化“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。發(fā)揮資本對文化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的促進(jìn)作用，用好風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資扶持。

　　(二十)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)向國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家文化與科技融合示范基地等重點(diǎn)功能平臺集聚。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培育若干產(chǎn)業(yè)鏈條完善、創(chuàng)新要素富集、配套功能齊全的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長城、大運(yùn)河、長征、黃河國家文化公園，與國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、國家文化與金融合作示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等發(fā)展相銜接，以市場化方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)溢出效應(yīng)。

　　(二十一)優(yōu)化市場環(huán)境。對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，堅(jiān)持包容審慎、鼓勵創(chuàng)新，在嚴(yán)守安全底線的前提下留足發(fā)展空間。完善嚴(yán)重失信名單管理制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字文化新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善評價(jià)、權(quán)益分配和維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展。

　　(二十二)深化國際合作。推進(jìn)技術(shù)、人才、資金等資源互動，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和一批海外年輕用戶喜愛的產(chǎn)品。創(chuàng)新數(shù)字文化服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。深化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)“一帶一路”國際合作，打造交流合作平臺，向“一帶一路”國家和地區(qū)提供數(shù)字化服務(wù)，合作開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)通過電子商務(wù)、項(xiàng)目合作、海外并購、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開拓國際市場。支持?jǐn)?shù)字文化企業(yè)參與境內(nèi)外綜合性、專業(yè)性展會，支持線上文化產(chǎn)品展覽交易會等新模式。

　　五、保障措施

　　(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化和旅游行政部門要高度重視數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際研究制定促進(jìn)本地區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、科技、金融等部門協(xié)作和政策銜接，統(tǒng)籌部署和落實(shí)相關(guān)任務(wù)措施。運(yùn)用數(shù)字化思維，促進(jìn)形成政企多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的治理體系，提升數(shù)字化治理能力。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法成效，宣傳推廣典型案例，以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遴選、政銀企對接等形式，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和消費(fèi)者支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。

　　(二十四)完善政策環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件、簡化審批程序、優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。通過試點(diǎn)示范、重大工程等，加快補(bǔ)齊短板、解決共性問題，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展監(jiān)測和前瞻性研究。用好中央預(yù)算內(nèi)投資、國家專項(xiàng)建設(shè)基金等投資政策，支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的數(shù)字文化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)納入各地相關(guān)政策落實(shí)體系。在民生、公益、公共文化和旅游服務(wù)項(xiàng)目中積極選用數(shù)字文化產(chǎn)品和解決方案。

　　(二十五)強(qiáng)化要素支撐。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新符合數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。支持?jǐn)?shù)字文化企業(yè)開展債券融資，推進(jìn)設(shè)立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的數(shù)字文化企業(yè)利用多渠道資本市場融資，拓寬融資渠道。引導(dǎo)符合條件的各類社會資本規(guī)范采用政府和社會資本合作(PPP)模式參與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批兼具文化內(nèi)涵、技術(shù)水準(zhǔn)和創(chuàng)新能力的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才。完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、評價(jià)激勵、流動配置機(jī)制，突出導(dǎo)向管理、思維創(chuàng)新和實(shí)務(wù)培養(yǎng)。依托國家文化人才培訓(xùn)基地和相關(guān)高校加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，共建實(shí)訓(xùn)基地。加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)國際化人才培養(yǎng)。

文化和旅游部

2020年11月18日

責(zé)任編輯：劉寰羽