國家林業(yè)和草原局

　　關(guān)于切實加強秋冬季鳥類等野生動物保護工作的通知

　　林護發(fā)〔2020〕89號

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古森工集團，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各派出機構(gòu)、大興安嶺林業(yè)集團：

　　為切實加強鳥類等野生動物保護，進一步嚴厲打擊亂捕濫獵及非法交易活動，堅決防止濫食野生動物現(xiàn)象“死灰復(fù)燃”，根據(jù)當(dāng)前鳥類保護形勢和候鳥遷徙動態(tài)，現(xiàn)將秋冬季鳥類等野生動物專項保護工作有關(guān)要求通知如下：

　　一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認識

　　加強鳥類等野生動物保護是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，對打擊亂捕濫獵濫食及非法交易鳥類等野生動物違法犯罪活動提出了更高要求。各級林業(yè)和草原主管部門要進一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和系列指示批示精神，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自研究部署，分區(qū)劃片落實責(zé)任，把強化鳥類等野生動物保護執(zhí)法監(jiān)管與禁食野生動物重大舉措融合推進，實現(xiàn)對亂捕濫獵濫食及非法交易鳥類等野生動物亂象的根本治理，維護鳥類等野生動物種群安全和生態(tài)安全。

　　二、落實保護措施，嚴格執(zhí)法監(jiān)管

　　各級林業(yè)和草原主管部門要切實強化屬地保護監(jiān)管責(zé)任，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全部門間野生動物保護執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，主動加強與各執(zhí)法部門間的溝通協(xié)作，在野外保護、人工繁育、市場經(jīng)營、交通運輸、寄遞、進出境、網(wǎng)絡(luò)交易等各個環(huán)節(jié)有針對性加大執(zhí)法監(jiān)管力度，多措并舉，聯(lián)防聯(lián)控，綜合治理。一是在鳥類等野生動物的重要棲息地和主要遷徙通道堅持巡護值守，徹底清理各類鳥網(wǎng)、套夾、毒餌等非法獵捕工具，敦促有關(guān)部門加強魚塘、蝦池的管理，消除威脅候鳥遷徙安全和其他野生動物種群安全的隱患。二是全面清查鳥類等野生動物人工繁育場所，逐一核對繁育資質(zhì)、種類、來源和數(shù)量等，對非法繁育和以食用為目的的繁育活動堅決予以取締；對超越行政許可范圍或不滿足條件的，要限期整改，嚴防其成為非法來源鳥類等野生動物的“庇護所”和非法交易鳥類的“加工廠”或“中轉(zhuǎn)站”。三是會同公安、市場監(jiān)管等部門，對集貿(mào)市場、相關(guān)商品或原料集散地、餐館飯店等場所進行一次拉網(wǎng)式排查，并會同網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門密切監(jiān)測網(wǎng)上非法交易鳥類等野生動物的信息，堅決取締和依法懲處非法交易鳥類等野生動物和銷售鳥網(wǎng)等違法獵捕工具的活動，凈化市場和網(wǎng)絡(luò)空間。四是會同海關(guān)、交通運輸、民航、郵政等部門，加大對進出口、運輸、寄遞、攜帶鳥類等野生動物行為的檢查力度，清除公路兩側(cè)、長途運輸車輛上非法銷售鳥類等野生動物及違法獵捕工具的行為，實現(xiàn)保護執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。五是對執(zhí)法檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，要及時移交公安機關(guān)，積極協(xié)助檢驗鑒定等專業(yè)支持，深挖、摧毀“一條龍”作案團伙，形成強大的執(zhí)法震懾聲勢。

　　三、加強動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范收容救護

　　各級林業(yè)和草原主管部門要積極利用野生動物資源調(diào)查隊伍、科研院所、鳥類環(huán)志站點和野生動物疫源疫病監(jiān)測站等力量，在鳥類等野生動物集群活動區(qū)、重要棲息地和主要遷徙通道持續(xù)開展種群動態(tài)監(jiān)測和鳥類環(huán)志等工作，進一步掌握鳥類等野生動物種群變化、遷徙時空動態(tài)和主要威脅因素，研究制定鳥類等野生動物及其棲息地保護、恢復(fù)方案，并多渠道爭取資金、人員力量等支持，確保方案實施到位，為鳥類等野生動物營造良好的生存繁衍條件。規(guī)范開展鳥類等野生動物收容救護活動，禁止在候鳥遷徙停歇地和越冬地隨意投食和補飼，避免人為因素致使候鳥滯留或延期遷徙。確實需要對野外種群或個體進行救助，以及對傷病或執(zhí)法查沒鳥類等野生動物進行收容的，由屬地野生動物保護機構(gòu)經(jīng)科學(xué)論證或咨詢專家意見后統(tǒng)一組織實施。禁止擅自進入自然保護區(qū)觀鳥和拍鳥，禁止追逐鳥群、干擾候鳥遷徙。

　　四、加強疫病防控，強化監(jiān)測預(yù)警

　　各級林業(yè)和草原主管部門要按照“強化責(zé)任、突出重點、分區(qū)施策、狠抓落實”的方針，根據(jù)本區(qū)域鳥類等野生動物種群分布及活動規(guī)律、候鳥遷飛特點等具體情況，及時調(diào)整重點監(jiān)測區(qū)域布局，指導(dǎo)督促野生動物疫源疫病監(jiān)測站點在候鳥遷徙通道等野生動物集中分布區(qū)、集群活動地、歷史疫情發(fā)生地、周邊疫情威脅區(qū)等重點風(fēng)險區(qū)域增派監(jiān)測巡查力量，對未設(shè)立監(jiān)測站點的重點區(qū)域要抽調(diào)力量、明確責(zé)任，切實做好禽流感等疫源疫病監(jiān)測防控和預(yù)警工作，確保異常情況第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場處置。要嚴肅異常情況信息報送紀(jì)律，確保相關(guān)信息快速準(zhǔn)確上報。對不履行疫情報送職責(zé)，瞞報、謊報、遲報、漏報異常情況信息的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　五、加強宣傳教育，正確輿論導(dǎo)向

　　各級林業(yè)和草原主管部門要積極發(fā)動社會力量支持、參與保護，重點要面向候鳥遷徙通道沿途、重要棲息地周邊社區(qū)和餐飲從業(yè)人員等特定群體，有針對性地強化保護宣傳和科普教育，引導(dǎo)他們自覺摒棄濫食野生動物陋習(xí)，抵制非法交易活動;支持公益組織、民間團體和志愿者等社會各界力量參與保護行動;公布舉報電話，健全反饋制度，完善溝通交流與信息分享機制，提升焦點事件和熱點輿情的處置能力，主動發(fā)聲，妥善應(yīng)對社會關(guān)切，為強化保護營造良好的社會氛圍。

　　六、強化監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實效

　　各省級林業(yè)和草原主管部門對本區(qū)域內(nèi)秋冬季鳥類等野生動物保護執(zhí)法監(jiān)管情況要加強指導(dǎo)監(jiān)督，局各派出機構(gòu)要切實履行好監(jiān)督職能，采取明察暗訪等有效手段和措施，積極、主動督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)秋冬季鳥類等野生動物保護措施的開展情況，深入了解掌握并報告相關(guān)情況，對存在的問題及時與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門、保護管理機構(gòu)共同研究，幫助基層解決問題和困難，確保工作取得預(yù)期成效。對督查中發(fā)現(xiàn)的主體責(zé)任落實不到位、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠等問題，要及時約談和通報，堅決予以糾正；對工作中不作為、不擔(dān)當(dāng)導(dǎo)致嚴重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　特此通知。

　　國家林業(yè)和草原局

　　2020年9月30日

責(zé)任編輯：張晶