制定忻州市地震應急預案，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險和防災減災救災重要論述，依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

　　一、制定背景和意義

　　2019年起，忻州市級黨政機構(gòu)設置和職能配置進行了調(diào)整優(yōu)化。市應急局負責組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的應急救援。2019年忻州下發(fā)《忻州市人民政府辦公室關(guān)于建立健全應急救援指揮體系的通知》(忻政辦發(fā)〔2019〕76號)文件，對忻州應急救援體系進行了調(diào)整，建立了一個應急救援總指揮部和17個專項指揮部。忻州抗震救災指揮部為其中之一，指揮長由市政府副市長兼任，副指揮長由市政府分管副秘書長，市應急局、市氣象局主要負責人，忻州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處處長、武警忻州市支隊支隊長、市消防救援支隊支隊長兼任。抗震救災指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急管理局，由市應急管理局局長楊彥清同志擔任。

　　按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《自然災害救助條例》《山西省防震減災條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省地震應急救援規(guī)定》《國家地震應急預案》《山西省地震應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《忻州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)定，按照堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則，結(jié)合忻州實際，在2013年11月18日印發(fā)的《忻州市地震應急預案》的基礎上，重新修訂了我市地震應急預案。

　　二、起草過程

　　(一)開展調(diào)研，修訂《地質(zhì)災害應急預案》

　　根據(jù)2013年11月18日印發(fā)的《忻州市地震應急預案》，結(jié)合忻州市機構(gòu)改革后部門職責的調(diào)整，修訂了《忻州市地震應急預案》，并形成了征求意見稿。

　　(二)征求意見

　　向抗震救災指揮部各成員單位發(fā)函，對《忻州市地震應急預案》(征求意見稿)征求意見，對各成員單位提出的修改意見進行了采納及修正。

　　(三)對照省級預案

　　省級預案下發(fā)后，與《省地震應急預案》逐項對照，進行修改，做到上下一致。經(jīng)多次修改完善后，形成《忻州市地震應急預案》(送審稿)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《忻州市地震應急預案》共分11部分。

　　第一部分：總則。對制定地震應急預案的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則進行說明。

　　第二部分：地震應急指揮體系。對市、縣兩級抗震救災指揮部及其辦公室、現(xiàn)場指揮部進行了明確。

　　第三部分：響應機制。對地震災害分級和分級響應進行了規(guī)定和說明。

　　第四部分：風險防控。對市、縣兩級地震災害防控體系管理提出要求。

　　第五部分：監(jiān)測和報告。對各級、各部門在地震監(jiān)測預報、震情速報和災情報告方面提出明確要求。

　　第六部分：應急響應。對各級各部門在發(fā)生地震災害后，從搜救人員、開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、安置受災群眾、搶修基礎設施、加強現(xiàn)場監(jiān)測、防御次生災害、維護社會治安、開展社會動員、加強涉外事務管理、發(fā)布信息、做好新聞宣傳與輿情應對、開展災害調(diào)查與評估至應急結(jié)束方面做出詳細的部署和安排。

　　第七部分：指揮與協(xié)調(diào)。對應對特別重大地震災害、重大地震災害、較大地震災害和一般地震災害時，在先期保障、市級應急處置、縣級應急處置方面做出部署和安排。

　　第八部分：恢復重建。對地震災害救援結(jié)束后的善后處置、應急響應調(diào)查與總結(jié)、恢復重建規(guī)劃和恢復重建實施方面進行規(guī)范說明。

　　第九部分：保障措施。對全市各級、各部門在抗震救災工作隊伍保障、指揮平臺保障、物資與資金保障、應急避難場所保障、基礎設施保障和宣傳、培訓與演練方面提出具體要求。

　　第十部分：其他地震事件應急。對全市各級各部門對地震輿情事件、地震謠傳事件、有感地震事件和毗鄰地市地震災害事件要采取相應的應對措施做出規(guī)定。

　　第十一部分：附則。對地震預案管理與更新、預案檢查、獎勵與責任以及實施時間等進行明確。

　　后附4個附件，分別是：市級地震災害應急響應流程圖、市抗震救災指揮部指揮機構(gòu)及職責、地震災害分級及對應市級響應、地震相關(guān)事件應對措施、市抗震救災指揮部工作組組成及職責分工。

　　忻州市應急管理局

　　2020年8月12日

責任編輯：張晶