貫徹落實省委、省政府全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，遵照市委、市政府安排部署，根據(jù)《關于開展山西省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕45號)要求，制定《忻州市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施細則》(以下簡稱《細則》)，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、總體構(gòu)架

　　(一)成立組織機構(gòu)。成立三年行動工作專班，下設辦公室負責工作專班日常工作，專班辦公室下設16個工作組，負責16個重點行業(yè)領域具體推進工作。

　　(二)細化時間安排。

　　1.整體推進階段：2020年6月底前動員部署。成立專班，組織召開會議，部署啟動三年行動工作，細化工作措施，量化目標任務。2020年6月至12月進行整體推進。研究健全完善相關工作制度和工作機制，結(jié)合實際把“零事故”單位創(chuàng)建同推進、同安排、同部署、同落實。2020年11月-12月對三年行動開展情況進行督查檢查。

　　2.重點推動階段：2021年1月至2月進行再安排再部署。對上一年度三年行動情況進行全面總結(jié)回顧，安排部署下一階段工作重點。2021年3月至12月進行重點推動。建立完善制度，明確重點目標任務，落實安全生產(chǎn)責任制，將相關重點制度納入年度監(jiān)督檢查計劃。2021年11月至12月進行督查檢查。加大三年行動在年度安全生產(chǎn)目標責任考核中的比重，對制度不健全、考核細則制定不到位的單位通報。

　　3.鞏固提升階段：2022年1月至2月進行分析研判�？偨Y(jié)取得成效，分析問題，進一步完善制度機制和政策措施。2022年3月至10月進行集中整改。對照問題，逐條梳理，制定整改臺賬清單，明確整改措施，做到整改閉合。2022年11月至12月進行經(jīng)驗總結(jié)�？偨Y(jié)典型經(jīng)驗和制度成果，在全市進行宣傳推廣，推動全市安全生產(chǎn)整體水平不斷提升。

　　(三)主要任務。明確13個《細則》、3個符合忻州實際《方案》中各項重點工作的職責分工，扎實推動三年行動落地落細落實。

　　(四)保障措施。主要從提高政治站位、加強組織領導、建立長效機制、強化督導考核、改進監(jiān)管方式、加大政策支持力度、加強示范引領、廣泛宣傳營造氛圍等方面提出了要求。

　　二、重點內(nèi)容

　　《細則》主要分2個專題細則、11個重點行業(yè)領域組織實施細則和3個符合忻州實際的三年行動實施方案，具體內(nèi)容如下：

　　(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述實施細則。深入開展“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片學習教育活動，開展集中線上線下學習教育活動并深入系統(tǒng)宣傳貫徹，強化黨政領導責任落實，健全落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全監(jiān)管干部隊伍建設，有效防范化解風險。

　　(二)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任實施細則。制定企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制實施細則，健全完善企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系、企業(yè)安全生產(chǎn)預防控制體系和企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務體系，建立完善重點行業(yè)領域風險預防隱患排查體系，市級重點行業(yè)領域主管部門制定出臺本行業(yè)領域分級分類安全監(jiān)管辦法，安全隱患得到系統(tǒng)性治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平穩(wěn)步提升。

　　(三)危險化學品安全整治實施細則。落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則,制定完善我市化工園區(qū)認定條件和管理辦法，深化源頭治理;積極推動危險化學品領域自動化、信息化建設，健全完善危險化學品從生產(chǎn)到廢棄全過程動態(tài)監(jiān)管體系，運用“執(zhí)法+專家”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的監(jiān)管檢查模式,提高危險化學品安全監(jiān)管水平，強化�；�品救援隊伍標準化建設，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。

　　(四)煤礦安全整治實施細則。以“零事故”單位創(chuàng)建為抓手，持續(xù)推進煤礦企業(yè)重大災害超前治理力度和措施，完善地方性配套法規(guī)政策，積極推進煤礦標準化建設、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)范采礦秩序、構(gòu)建風險預控和隱患排查體系和強化煤礦“四化”建設行動，提升全市煤礦本質(zhì)安全水平，利用大數(shù)據(jù)、云計算、云監(jiān)管等現(xiàn)代技術(shù)手段，進一步強化煤礦安全監(jiān)管，實行監(jiān)管領導干部聯(lián)系指導制度和煤礦安全生產(chǎn)舉報制度，落實事故警示、通報、督辦、約談、現(xiàn)場會、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項制度，進一步提升煤礦企業(yè)整體安全水平。

　　(五)非煤礦山安全整治實施細則。深化源頭治理，關閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，加強從業(yè)人員安全知識和操作技能培訓，建成運行在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預控體系建立完善，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理;進一步壓實消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條，形成一批成熟的制度成果、管理辦法、工作機制，涌現(xiàn)一批非煤礦山安全生產(chǎn)示范企業(yè)。

　　(六)消防安全整治實施細則。建立人員聚集區(qū)等重點建筑、場所、行業(yè)的消防安全管理和風險隱患排查整治工作機制。有效防范化解重大消防安全風險。建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條和完善火災防控體系、監(jiān)測預警、消防信息化管理能力、消防監(jiān)管執(zhí)法培訓、消防宣傳、消防應急救援與逃生演練、消防安全管理水平的體制機制，推動全市消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。

　　(七)道路運輸安全整治實施細則。建立健全各級安委會、道路交通安全領導小組、聯(lián)席會議工作機制，完善道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒制度，加強客貨運輸經(jīng)營行為信用評價，實施分級分類管理，推動客貨運企業(yè)集團化運營，加強旅游客運安全全鏈條監(jiān)管，推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，完善道路運輸安全風險預控和隱患治理制度體系，全面夯實道路運輸安全基礎，有效遏制較大以上道路運輸事故發(fā)生。

　　(八)交通運輸(民航、鐵路、郵政和水上交通)和漁業(yè)船舶安全整治實施細則。健立安全監(jiān)管信息互通共享和部門聯(lián)動配合執(zhí)法機制，縮短監(jiān)管鏈，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，解決交叉、重復執(zhí)法問題，強化水路運輸市場準入管理，建設水上交通綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)，水上交通信息服務以及重點區(qū)域漁港基礎設施進一步完善，機場初步形成以消防、醫(yī)療急救為骨干的突擊力量，健全郵政企業(yè)責任體系、管理機制、基本制度。

　　(九)城市建設安全整治實施細則。建立對城市安全韌性相關規(guī)劃建設反饋機制并納入城市體檢評估指標體系，推動城市管理信息數(shù)據(jù)標準化建設和城市地下基礎設施信息及監(jiān)測預警管理平臺建設，建立筑物改建改用作商業(yè)用途的風險預控和隱患排查整治體系以及工程建設全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制，完善市政公用設施建設和城市應急管理機制。

　　(十)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治實施細則。以“零事故”單位創(chuàng)建為抓手和安全生產(chǎn)警示教育“五進”活動為契機，加強冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和倉儲物流園區(qū)安全管理，完善以風險分級管控和隱患排查治理為核心的園區(qū)安全預控體系，穩(wěn)步提升園區(qū)信息化建設和應急救援保障能力，確保工業(yè)園區(qū)安全高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動力。

　　(十一)危險廢物等安全整治實施細則。全面開展危險廢物專項排查，建立的危險廢物管理臺賬，加強對屬性不明的固體廢物鑒別，建立覆蓋全市廢棄危險化學品等危險廢物全過程監(jiān)管體系，建立完善危險廢物安全事故事前、事中、事后應急處置機制，推進我市典型危險廢物利用處置技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應用，加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用及渣土、垃圾、污水、涉爆粉塵的規(guī)劃建設以及生產(chǎn)、貯存、使用、處置等過程中同步落實安全規(guī)范措施，防范事故發(fā)生。

　　(十二)特種設備安全整治實施細則。建立齊抓共管多元共治的分級分區(qū)分類特種設備監(jiān)管長效機制和政府主管、部門監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自管責任體系，實現(xiàn)轄區(qū)特種設備全部登記在冊、嚴格“黑名單”管理，落實主體責任標準化、清單化、流程化，建立企業(yè)自查、上報、治理和政府部門督辦、銷號全過程閉環(huán)的安全風險分級預控和隱患排查治理體系。持續(xù)推進危險化學品相關特種設備、客運索道、大型游樂設施的安全專項整治。

　　(十三)冶金制造安全專項整治實施細則。建立易燃易爆氣體重大安全風險防控體系，完善重點行業(yè)安全專項治理的督查檢查機制。建立常態(tài)化安全培訓和宣傳制度，全面提高企業(yè)自身防范事故的能力。著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力，實現(xiàn)科學精準規(guī)范執(zhí)法，建立完善以安全風險管控和隱患排查治理為重點的安全預控體系和安全生產(chǎn)體制機制，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、推廣和應用，冶金制造行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

　　(十四)尾礦庫安全專項整治三年行動實施方案。建立尾礦庫從審批到發(fā)證全過程監(jiān)管責任體系，杜絕尾礦庫“帶病”建設，完善“頭頂庫”安全監(jiān)管、隱患動態(tài)監(jiān)測和有序關閉制度機制。建立企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，健全尾礦庫第一責任人考核問責工作機制和全員安全生產(chǎn)責任制度，完善源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的安全風險管控制度;加強應急預案、應急演練和現(xiàn)場處置能力。

　　(十五)文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案。嚴格落實政府、部門、單位三級文物消防安全責任，建立健督查檢查機制，積極推進新技術(shù)、新裝備在文物單位消防安全領域的推廣和使用。文博單位實現(xiàn)消防安全管理程序和環(huán)節(jié)的精細化管理，貫徹落實“一單位一預案”，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，文博單位消防安全管理和能力得到全面提升，文物安全形勢持續(xù)向好。

　　(十六)小場所安全生產(chǎn)整治三年行動實施方案。規(guī)范小場所用電、用氣、用火安全行為和裝飾材料的使用，完善消防設施、安全標識配備和逃生路線規(guī)劃，重點部位張貼警示標識，明確部門責任分工，加大部門聯(lián)合監(jiān)督、執(zhí)法和隱患排查力度，進一步改善小場所的安全環(huán)境，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層網(wǎng)格化的作用，推動主體責任和各項安全措施落實，提升防范和化解安全風險能力，推動小場所安全健康可持續(xù)發(fā)展。

責任編輯：張晶