國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范電網(wǎng)

　　規(guī)劃投資管理工作的通知

　　發(fā)改能源規(guī)〔2020〕816號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司、中國國際工程咨詢有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)電力體制改革，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電網(wǎng)投資監(jiān)管，國家發(fā)展改革委、國家能源局依據(jù)能源電力規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，對電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作進(jìn)行了明確和規(guī)范，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與實(shí)施

　　(一)深化電網(wǎng)規(guī)劃編制內(nèi)容要求

　　電網(wǎng)規(guī)劃是電力規(guī)劃的重要組成部分，電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)對輸配電服務(wù)所需各類電網(wǎng)項(xiàng)目的合理覆蓋，包括電網(wǎng)基建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目�；�建項(xiàng)目是指為提供輸配電服務(wù)而實(shí)施的新建(含擴(kuò)建)資產(chǎn)類項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目是指對原有輸配電服務(wù)資產(chǎn)的技術(shù)改造類項(xiàng)目。電網(wǎng)基建和技術(shù)改造項(xiàng)目均包含輸變電工程項(xiàng)目(跨省跨區(qū)輸電通道、區(qū)域和省級主網(wǎng)架、配電網(wǎng)等)、電網(wǎng)安全與服務(wù)項(xiàng)目(通信、信息化、智能化、客戶服務(wù)等)、電網(wǎng)生產(chǎn)輔助設(shè)施項(xiàng)目(運(yùn)營場所、生產(chǎn)工器具等)。

　　(二)深化電網(wǎng)規(guī)劃編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證要求

　　規(guī)劃編制過程中，應(yīng)測算規(guī)劃總投資和新增輸配電量，評估規(guī)劃實(shí)施后對輸配電價格的影響。原則上，對于110千伏(66千伏)及以上的輸變電工程基建項(xiàng)目，規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)安排，對于35千伏及以下輸變電工程等其余基建項(xiàng)目，應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模。對于各類技術(shù)改造項(xiàng)目，規(guī)劃應(yīng)明確技術(shù)改造目標(biāo)和改造規(guī)模。省級能源主管部門可在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究提高本省電網(wǎng)規(guī)劃編制的深度要求。

　　(三)更加注重電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　按照深化電力體制改革要求，電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，有效銜接社會資本投資需求，遵循市場主體選擇，合理涵蓋包括增量配電網(wǎng)在內(nèi)的各類主體電網(wǎng)投資項(xiàng)目，滿足符合條件的市場主體在增量配電領(lǐng)域投資業(yè)務(wù)需求。電網(wǎng)規(guī)劃要按照市場化原則，與相關(guān)市場主體充分銜接，合理安排跨省跨區(qū)輸電通道等重大項(xiàng)目。

　　二、規(guī)范納入規(guī)劃的電網(wǎng)項(xiàng)目投資管理

　　(一)推進(jìn)分級分類管理

　　納入規(guī)劃的電網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號)等規(guī)定履行相應(yīng)程序。省級能源主管部門應(yīng)會同價格主管部門加強(qiáng)對相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化定額測算核定、造價管理等工作對電網(wǎng)投資成本控制的作用。500千伏及以上輸變電工程基建項(xiàng)目應(yīng)在核準(zhǔn)文件中明確項(xiàng)目功能定位。

　　(二)推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施與適時調(diào)整

　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過投資計(jì)劃有效銜接電網(wǎng)規(guī)劃，積極開展前期工作，合理控制工程造價，規(guī)范履行相關(guān)程序，保障電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目順利落實(shí)。根據(jù)《電力規(guī)劃管理辦法》(國能電力〔2016〕139號)，電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后，國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施等情況按規(guī)定程序?qū)ξ迥暌?guī)劃進(jìn)行中期滾動調(diào)整。在規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)，如遇國家專項(xiàng)任務(wù)、輸配電價調(diào)整、電網(wǎng)投資能力不足等重大變化，規(guī)劃編制部門按程序?qū)�具體規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)單位應(yīng)按照決策部署和實(shí)際需要及時組織實(shí)施。

　　三、加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃及投資項(xiàng)目的事中事后分析評估

　　(一)深化電網(wǎng)規(guī)劃定期評估

　　國家能源局和省級能源主管部門按照能源電力規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施情況的評估和監(jiān)督。規(guī)劃實(shí)施過程中開展中期評估，規(guī)劃期結(jié)束后開展總結(jié)評估。電網(wǎng)規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃滾動調(diào)整和下一階段編制的重要參考。

　　(二)完善電網(wǎng)投資成效評價

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局研究建立科學(xué)合理的投資成效評價標(biāo)準(zhǔn)，定期選取典型電網(wǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃落實(shí)情況、實(shí)際運(yùn)營情況、輸變電工程功能定位變化情況等開展評價。對非政策性因素造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)，其成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價成本。

　　四、認(rèn)真履行電網(wǎng)規(guī)劃職責(zé)

　　(一)強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌功能

　　國家能源局和省級能源主管部門應(yīng)按照能源電力規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，在全國(含區(qū)域)和省級電力規(guī)劃編制過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃研究，做好全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。全國電力規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)提出跨省跨區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目和省內(nèi)500千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)安排，省級電力規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)明確所屬地區(qū)的110千伏(66千伏)及以上電網(wǎng)項(xiàng)目和35千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模。

　　(二)發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

　　進(jìn)一步強(qiáng)化安全性、經(jīng)濟(jì)性分析，考慮不同電壓等級、不同類型用戶的電價承載能力，論證合理投資規(guī)模，提高電網(wǎng)投資效率，加強(qiáng)與電源專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，提高電力安全可靠水平。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)充分征求價格主管部門意見，強(qiáng)化規(guī)劃對輸配電網(wǎng)投資的約束作用，電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及其它行業(yè)相關(guān)單位應(yīng)積極參與配合。

　　請各有關(guān)單位按照上述要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，完善相關(guān)管理工作機(jī)制，規(guī)范高效做好電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作。請國家能源局派出機(jī)構(gòu)對本地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，重大情況及時報告國家能源局。

　　本通知由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　國家發(fā)展改革委

　　國 家 能 源 局

　　2020年5月28日

責(zé)任編輯：張晶