中共中央 國務院

　　關于新時代推進西部大開發(fā)形成

　　新格局的指導意見

　　強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對于增強防范化解各類風險能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實總體國家安全觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉措落實，防范化解推進改革中的重大風險挑戰(zhàn)。強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區(qū)經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會;到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

　　二、貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展

　　(一)打好三大攻堅戰(zhàn)。把打好三大攻堅戰(zhàn)特別是精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現(xiàn)行標準下西部地區(qū)農村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區(qū)發(fā)展實際，打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役，實施環(huán)境保護重大工程，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。精準研判可能出現(xiàn)的主要風險點，結合西部地區(qū)實際，進一步完善體制機制，拿出改革創(chuàng)新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩(wěn)住杠桿率。

　　(二)不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。以創(chuàng)新能力建設為核心，加強創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領域優(yōu)先布局建設國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉移轉化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。進一步深化東西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。在西部地區(qū)布局建設一批應用型本科高校、高職學校，支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。健全以需求為導向、以企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵各類企業(yè)在西部地區(qū)設立科技創(chuàng)新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資子基金。加強知識產權保護、應用和服務體系建設，支持開展知識產權國際交流合作。

　　(三)推動形成現(xiàn)代化產業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。推動農村一二三產業(yè)深度融合，促進農牧業(yè)全產業(yè)鏈、價值鏈轉型升級。加快推進高標準農田、現(xiàn)代化生態(tài)牧場、糧食生產功能區(qū)和棉油糖等重要農產品生產保護區(qū)建設，支持發(fā)展生態(tài)集約高效、用地規(guī)范的設施農業(yè)。加快高端、特色農機裝備生產研發(fā)和推廣應用。推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網。推動“互聯(lián)網+教育”、“互聯(lián)網+醫(yī)療”、“互聯(lián)網+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進網絡提速降費，加快發(fā)展跨境電子商務。支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、旅游安全、標準化服務等方面國際合作，提升旅游服務水平。依托風景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是專業(yè)服務業(yè)，加強現(xiàn)代物流服務體系建設。

　　(四)優(yōu)化能源供需結構。優(yōu)化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設一批石油天然氣生產基地。加快煤層氣等勘探開發(fā)利用。加強可再生能源開發(fā)利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發(fā)電就地消納。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。加強電網調峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區(qū)供電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設，繼續(xù)加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲氣庫。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。

　　(五)大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代“三農”工作。培養(yǎng)新型農民，優(yōu)化西部地區(qū)農業(yè)從業(yè)者結構。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環(huán)境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產業(yè)和品牌。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，推動城市群高質量發(fā)展和大中小城市網絡化建設，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。加大對西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的支持力度。有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動基本公共服務常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務�？偨Y城鄉(xiāng)“資源變資產、資金變股金、農(市)民變股東”等改革經驗，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”新機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設施建設，促進城鎮(zhèn)公共基礎設施向周邊農村地區(qū)延伸。

　　(六)強化基礎設施規(guī)劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區(qū))建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發(fā)展通用航空。進一步提高農村、邊遠地區(qū)信息網絡覆蓋水平。合理規(guī)劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規(guī)范化建設。

　　(七)切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗和共同繁榮發(fā)展。深入推進立體化社會治安防控，構建堅實可靠的社會安全體系。

　　三、以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度

　　(八)積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江-湄公河區(qū)域開放合作水平。

　　(九)強化開放大通道建設。積極實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產業(yè)，積極發(fā)展向海經濟。積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設。依托長江黃金水道，構建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結合的聯(lián)運服務模式和物流大通道。支持在西部地區(qū)建設無水港。優(yōu)化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節(jié)點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國-東盟信息港建設。

　　(十)構建內陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。支持西部地區(qū)自由貿易試驗區(qū)在投資貿易領域依法依規(guī)開展先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管理體制。加快內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，研究在內陸地區(qū)增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū)。有序推進國家級新區(qū)等功能平臺建設。整合規(guī)范現(xiàn)有各級各類基地、園區(qū)，加快開發(fā)區(qū)轉型升級。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)實行更加靈活的人事制度，引進發(fā)展優(yōu)質醫(yī)療、教育、金融、物流等服務。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區(qū)影響力。

　　(十一)加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。扎實推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設。統(tǒng)籌利用外經貿發(fā)展專項資金支持沿邊地區(qū)外經貿發(fā)展。完善邊民互市貿易管理制度。深入推進興邊富民行動。

　　(十二)發(fā)展高水平開放型經濟。推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開放制造業(yè)，逐步放寬服務業(yè)準入，提高采礦業(yè)開放水平。支持西部地區(qū)按程序申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，支持區(qū)域內企業(yè)開展委內加工業(yè)務。加強農業(yè)開放合作。推動西部優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)積極參與國際產能合作，在境外投資經營中履行必要的環(huán)境、社會和治理責任。支持建設一批優(yōu)勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開放平臺對接機制，共建項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務平臺，在西部地區(qū)打造若干產業(yè)轉移示范區(qū)。對向西部地區(qū)梯度轉移企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關信用等級實施監(jiān)督。

　　(十三)拓展區(qū)際互動合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略。支持青海、甘肅等加快建設長江上游生態(tài)屏障，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區(qū)建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設和海南全面深化改革開放。推動東西部自由貿易試驗區(qū)交流合作，加強協(xié)同開放。支持跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進成渝、關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。推動北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展。支持南疆地區(qū)開放發(fā)展。支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治區(qū)、直轄市)毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制。加快推進重點區(qū)域一體化進程。

　　四、加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障

　　(十四)深入實施重點生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現(xiàn)大美西部新面貌。加快推進國家公園體系建設。

　　(十五)穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。大力推進青海三江源生態(tài)保護和建設、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應對能力。開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。

　　(十六)加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系建設任務，推動西部地區(qū)綠色產業(yè)加快發(fā)展。實施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全面推進河長制、湖長制，推進綠色小水電改造。加快西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網建設和改造，加強入河排污口管理，強化西北地區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管工作。加強跨境生態(tài)環(huán)境保護合作。

　　五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實

　　(十七)深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進主業(yè)為充分競爭行業(yè)的商業(yè)類地方國有企業(yè)混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業(yè)務改革試點，開展電力現(xiàn)貨交易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進西部地區(qū)清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，進一步完善生態(tài)保護補償市場體系。構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

　　(十八)積極推進科技體制改革。開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。支持擴大科研經費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費比例并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。加快科技人員薪酬制度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權，健全績效工資分配機制。

　　(十九)持續(xù)推進信用體系建設。建立健全地方信用法規(guī)體系。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用信息共享平臺。加快征信市場建設，培育有良好信譽的信用服務機構，鼓勵研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產品。

　　(二十)努力營造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”和企業(yè)投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。強化競爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。

　　六、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

　　(二十一)著力強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。強化就業(yè)和國家通用語言培訓。加大對高校畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。妥善做好化解過剩產能中的職工分流安置工作。加大力度支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。

　　(二十二)支持教育高質量發(fā)展。加強普惠性幼兒園建設，大力培養(yǎng)培訓貧困地區(qū)幼兒園教師。加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。在縣域義務教育學校學位供需矛盾突出地區(qū)有序增加義務教育供給，有效解決“大班額”問題，做好控輟保學工作。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職業(yè)教育東西協(xié)作，促進產教融合、校企合作。逐步普及高中階段教育。加強學校語言文字工作，確保國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字。支持探索利用人工智能、互聯(lián)網開展遠程教育，促進優(yōu)質教學資源共享。支持西部地區(qū)高校“雙一流”建設，著力加強適應西部地區(qū)發(fā)展需求的學科建設。持續(xù)推動東西部地區(qū)教育對口支援，繼續(xù)實施東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計劃、國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，實施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃。促進西部高校國際人才交流，相關人才引進平臺建設向西部地區(qū)傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才。

　　(二十三)提升醫(yī)療服務能力和水平。重點加強西部地區(qū)縣級(含兵團團場)醫(yī)院綜合能力建設，持續(xù)改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。改善醫(yī)療基礎設施和裝備條件，提高醫(yī)護人員專業(yè)技術水平。支持在西部地區(qū)建立若干區(qū)域醫(yī)療中心。探索利用人工智能、互聯(lián)網等開展遠程醫(yī)療，支持寧夏建設“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”示范區(qū)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務中的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板。支持西部地區(qū)醫(yī)療機構與東中部地區(qū)醫(yī)療機構間開展雙向交流。

　　(二十四)完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。合理確定基本醫(yī)療保險保障水平，完善醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)措施。完善失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保障水平�？茖W制定低保標準，逐步拓展低保覆蓋范圍。建設統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

　　(二十五)健全養(yǎng)老服務體系。加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構改革和建設，全面放開養(yǎng)老服務市場，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，擴大西部地區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，探索建立長期照護保障體系。加大對養(yǎng)老服務設施建設支持力度，加強農村特困人員供養(yǎng)服務機構建設管理，穩(wěn)步提高托底保障能力和服務質量。實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)等工程。

　　(二十六)強化公共文化體育服務。完善公共文化服務設施網絡，強化數(shù)字技術運用，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新、提擋升級。推進縣級融媒體中心建設，推動廣播電視戶戶通，建立健全應急廣播平臺及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發(fā)展含少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在內的群眾體育。加強公共體育場館建設，推進相關場館免費或低收費開放。

　　(二十七)改善住房保障條件。完善分類分級補助標準，加大對農村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施。積極改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務工人員居住條件。

　　(二十八)增強防災減災與應急管理能力。推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力建設，完善事故災害綜合風險評估技術標準體系，推進事故災害綜合風險評估和隱患排查治理。結合西部地區(qū)實際，推進實施災害風險防控、監(jiān)測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。推進西部地區(qū)災害應急救援聯(lián)動指揮平臺建設，建立應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。打造符合西部地區(qū)需求的防災減災救災科技創(chuàng)新團隊、實驗基地和實驗平臺。加快提高骨干救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。

　　七、加強政策支持和組織保障

　　(二十九)分類考核。參照高質量發(fā)展綜合評價指標和分領域評價指標，根據(jù)西部地區(qū)不同地域特點，設置各有側重、各具特色的考核內容和指標，實施差異化考核。深入研究制定分類考核的具體措施。

　　(三十)財稅支持。穩(wěn)妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區(qū)實行差別化補助，加大傾斜支持力度�？紤]重點生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實際，繼續(xù)加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，完善資金測算分配辦法。考慮西部地區(qū)普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。指導推動省以下財政事權和支出責任劃分，調動市縣積極性。對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)增值稅一般納稅人資格。對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅。

　　(三十一)金融支持。支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區(qū)發(fā)展服務。引導金融機構加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。落實無還本續(xù)貸、盡職免責等監(jiān)管政策，在風險總體可控前提下加大對西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區(qū)扶貧產業(yè)支持力度。支持輕資產實體經濟企業(yè)或項目以適當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區(qū)經濟綠色轉型升級。依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎設施領域融資風險分擔機制。

　　(三十二)產業(yè)政策。實行負面清單與鼓勵類產業(yè)目錄相結合的產業(yè)政策，提高政策精準性和精細度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄進行動態(tài)調整，與分類考核政策相適應。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄并進行動態(tài)調整。繼續(xù)完善產業(yè)轉移引導政策，適時更新產業(yè)轉移指導目錄。加大中央財政對西部地區(qū)自然資源調查評價的支持力度，自然資源調查計劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在當?shù)貎?yōu)先布局建設并優(yōu)先審批核準。鼓勵新設在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機構在當?shù)刈�冊。適當降低社會保險費率，確�？傮w上不增加企業(yè)負擔。

　　(三十三)用地政策。繼續(xù)實施差別化用地政策，新增建設用地指標進一步向西部地區(qū)傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發(fā)建設指標。加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。支持西部地區(qū)開放平臺建設，對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)利用外資項目以及重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)產業(yè)發(fā)展所需建設用地，在計劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地指標在國家統(tǒng)籌管理下實現(xiàn)跨省域調劑。

　　(三十四)人才政策。努力造就忠誠干凈擔當?shù)奈鞑康貐^(qū)高素質干部隊伍，注重選拔符合西部地區(qū)需要的專業(yè)化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。落實完善工資待遇傾斜政策，結合事業(yè)單位改革，鼓勵引導機關事業(yè)單位人員特別是基層公務員、教師、醫(yī)護人員、科技人員等扎根西部。鼓勵符合條件的企業(yè)實施股權激勵、分紅等中長期激勵。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術和管理人才按有關規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

　　(三十五)幫扶政策。深入開展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區(qū)以及對口幫扶貴州等工作。繼續(xù)實施中央和國家機關及企事業(yè)單位等定點幫扶。支持軍隊發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與西部大開發(fā)。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對口培訓亟需的管理和技術人才。鼓勵企業(yè)結對幫扶貧困縣(村)。進一步推動從中央和國家機關、東部地區(qū)選派優(yōu)秀干部到西部地區(qū)掛職任職，注重提拔使用在西部地區(qū)作出突出貢獻的優(yōu)秀干部。繼續(xù)做好公務員對口培訓工作。

　　(三十六)組織保障。加強黨對西部大開發(fā)工作的領導，強化各級黨組織在推進西部大開發(fā)形成新格局進程中的領導作用。強化基層黨組織建設，健全以黨組織為領導的組織體系，著力提升基層黨組織的組織力，引導廣大黨員干部在西部大開發(fā)中發(fā)揮先鋒模范作用。激勵干部擔當作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組要加強統(tǒng)籌指導，各成員單位和有關部門要各司其職、壓實責任，密切配合、通力協(xié)作，制定配套政策措施并推進落實。國家發(fā)展改革委要切實承擔國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室職責，適時對政策實施情況進行評估，發(fā)揮好督查促落實作用。西部地區(qū)各級黨委和政府要切實承擔主體責任，主動作為、真抓實干，結合本地區(qū)實際出臺貫徹落實本意見的具體舉措，團結帶領廣大干部群眾認真抓好各項任務落實。要切實解決困擾基層的形式主義問題，讓西部地區(qū)基層干部騰出更多精力干實事。東中部地區(qū)及社會各界要繼續(xù)支持和參與西部大開發(fā)。

　　各地區(qū)各部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院決策部署，解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，以更大力度、更強舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。

責任編輯：張晶