《山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)是2019年省政府規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目。2019年11月12日省人民政府第50次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，11月18日，省長(zhǎng)樓陽(yáng)生簽署第265號(hào)省人民政府令，發(fā)布《山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》，自2020年1月1日起實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》出臺(tái)的目的意義

　　(一)出臺(tái)《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展講話精神的需要

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。黨和國(guó)家高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力;2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。習(xí)總書(shū)記的重要講話，彰顯了總書(shū)記對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。因此，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，出臺(tái)本辦法非常必要。

　　(二)出臺(tái)《辦法》是實(shí)現(xiàn)山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

　　省委、省政府于2018年11月24日出臺(tái)了《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2018〕37號(hào))，從市場(chǎng)開(kāi)放、簡(jiǎn)政放權(quán)、要素配置、財(cái)稅支持、信貸融資、人才引進(jìn)、降低運(yùn)行成本等方面作了相關(guān)規(guī)定，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。2018年11月26日，山西省召開(kāi)山西省支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì)，省長(zhǎng)樓陽(yáng)生強(qiáng)調(diào)，要狠抓政策落地，對(duì)省委、省政府出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，逐條制定落實(shí)方案，加快完善配套舉措，多渠道、多形式推動(dòng)政策入企，讓民營(yíng)企業(yè)有真真切切的政策獲得感。常務(wù)副省長(zhǎng)胡玉亭來(lái)我廳調(diào)研時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法進(jìn)程，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，出臺(tái)《辦法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　(三)出臺(tái)《辦法》有利于解決山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中困難和問(wèn)題的需要

　　近年來(lái)，山西省民營(yíng)企業(yè)不斷崛起，已成為山西經(jīng)濟(jì)的支柱性力量，為全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了卓越貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。一是民營(yíng)企業(yè)融資渠道單一、門檻較高;二是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式陳舊，理念落后;三是民營(yíng)企業(yè)高素質(zhì)人才缺乏，市場(chǎng)竟?fàn)幠芰Σ?四是宣傳力度不強(qiáng)，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位率低�！掇k法》的出臺(tái)，將有利于為解決山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

　　二、《辦法》規(guī)范的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的概念

　　關(guān)于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織”的定義，目前還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的解釋。根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六條規(guī)定，同時(shí)結(jié)合我省統(tǒng)計(jì)部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)規(guī)定，在《辦法》第二條對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵進(jìn)行了規(guī)范。即，本辦法所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，是指在本省依法設(shè)立或者開(kāi)展投資、經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和外資獨(dú)資、外資控股以外的營(yíng)利法人、非法人組織以及個(gè)體工商戶等各類經(jīng)濟(jì)組織。

　　(二)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金

　　資金短缺、融資困難是當(dāng)前山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織面臨的共同難題，已成為制約多數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。為進(jìn)一步促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特別是根據(jù)調(diào)研時(shí)的相關(guān)情況，一是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入力度(第六條);二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)(第十四條);三是政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)(第七條)。

　　(三)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施

　　深化“放管服效”改革，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，是加快山西省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣的重要手段。《辦法》從山西省省情出發(fā)，明確規(guī)定政府有關(guān)部門要主動(dòng)公開(kāi)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和其他政務(wù)信息;要拓寬民間投資領(lǐng)域，加大土地供給、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才交流政策;要減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，創(chuàng)造平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

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