為切實(shí)把疫情對(duì)山西省服務(wù)業(yè)的影響降到最低，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合山西省實(shí)際，省政府辦公廳于2020年3月2日正式出臺(tái)《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)政策措施》(晉政辦發(fā)電[2020]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《政策措施》)。

　　一、起草背景

　　近年來(lái)，山西省服務(wù)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，占比連續(xù)五年保持在50%以上，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”，在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。去年山西省服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.8%。此次疫情對(duì)我省服務(wù)業(yè)，尤其是對(duì)批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)造成較大沖擊。能否把三產(chǎn)損失盡快補(bǔ)回來(lái)，從省級(jí)層面研究出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有關(guān)政策措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)起決定性作用。

　　二、起草過(guò)程

　　省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。省委系列專題會(huì)議暨省疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)及時(shí)研究出臺(tái)服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策措施、加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作作出安排部署。省政府召開專題會(huì)研究，提出具體要求。按照省委省政府安排部署，省發(fā)展改革委牽頭起草了有效應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有關(guān)政策措施。期間，向省直有關(guān)部門進(jìn)行了兩輪征求意見，報(bào)送省司法廳通過(guò)合法性審核，對(duì)提出的修改意見進(jìn)行了采納，經(jīng)多次修改完善后，形成了《政策措施》(送審稿)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《政策措施》聚焦疫情對(duì)當(dāng)前服務(wù)業(yè)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊和影響，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)下防控和長(zhǎng)期發(fā)展、短期保穩(wěn)定和長(zhǎng)期促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，近遠(yuǎn)結(jié)合、分類施策，共3部分24條措施。

　　第一部分“全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行”。主要圍繞受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行的8條具體舉措，包括積極組織服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)、加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)幫扶、保障重要生活物資供應(yīng)、強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障、加快提振文化和旅游服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)住宿餐飲恢復(fù)增長(zhǎng)、支持傳統(tǒng)商貿(mào)改造升級(jí)、積極培育新業(yè)態(tài)新模式等。

　　第二部分“幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)”。主要針對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，提出10條精準(zhǔn)幫扶措施。包括實(shí)施援企穩(wěn)崗政策、降低用能成本、減輕租金負(fù)擔(dān)、支持企業(yè)加大職業(yè)技能培訓(xùn)、暫時(shí)退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和補(bǔ)貼文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、依法加大稅收減免力度、加大金融支持力度、降低企業(yè)融資成本、加大融資擔(dān)保支持、拓寬直接融資渠道等具體政策。

　　比如在降低用能成本方面，提出對(duì)住宿和餐飲行業(yè)用城鎮(zhèn)自來(lái)水價(jià)格(不含污水處理費(fèi)和水資源稅)降低10%，;對(duì)住宿和餐飲行業(yè)用非居民管道天燃?xì)猓�由現(xiàn)執(zhí)行非居民配氣價(jià)格 (購(gòu)銷差價(jià))改為執(zhí)行居民用配氣價(jià)格(購(gòu)銷差價(jià))，措施執(zhí)行期限至2020年4月30日。經(jīng)測(cè)算，平均每噸用水量降價(jià)0.4元，能夠幫助全省住宿餐飲企業(yè)減支1200萬(wàn)元;每立方米用氣價(jià)降低約0.2元至0.3元，減少用氣費(fèi)用支出1500萬(wàn)元至2250萬(wàn)元。

　　第三部分“著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。共6條措施，主要提出下一階段促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的有力舉措。包括強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)、加快市場(chǎng)主體培育、促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)技能人才引育、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

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