自然資源部辦公廳

　　關(guān)于政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷有關(guān)工作的函

　　自然資辦函〔2019〕1574號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：

　　近年來，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求和化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能政策措施，各地方人民政府組織開展了對涉及各類保護區(qū)和去產(chǎn)能煤礦礦山關(guān)閉退出工作。根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革要求，為做好以上政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷工作，現(xiàn)將有關(guān)事項函告如下：

　　一、縣級以上地方人民政府（或部門）對礦山作出關(guān)閉退出決定，應(yīng)明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體；責(zé)任主體未明確的，遺留的礦山生態(tài)修復(fù)等問題由地方人民政府負(fù)責(zé)。

　　二、在明確相關(guān)法定義務(wù)履行責(zé)任主體后，作出關(guān)閉退出決定的縣級以上地方人民政府（或部門）應(yīng)及時將礦山關(guān)閉決定、關(guān)閉礦山基本情況（采礦許可證號、企業(yè)名稱、生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行責(zé)任主體）通知頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門辦理采礦許可證注銷手續(xù)。

　　三、收到地方人民政府（或部門）有關(guān)礦山關(guān)閉情況的通知后，頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門可直接注銷采礦許可證并向社會公告。對于存在查封、抵押備案等情況的，應(yīng)待查封解除、抵押解除后予以直接注銷采礦許可證并向社會公告。

　　四、關(guān)閉退出礦山的生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體情況應(yīng)向社會公告。關(guān)閉退出礦山礦業(yè)權(quán)注銷后，對于明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任仍由原企業(yè)履行的，地方人民政府（或有關(guān)部門）應(yīng)限定責(zé)任主體在一定期限內(nèi)完成修復(fù)任務(wù)；對于明確由地方人民政府負(fù)責(zé)修復(fù)的，應(yīng)納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

　　自然資源部辦公廳

2019年9月11日

　　相關(guān)政策：

　　國務(wù)院

　　關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

　　國發(fā)〔2016〕7號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。

　　市場倒逼與政府支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)制定落實方案并組織實施，中央給予資金獎補和政策支持。

　　化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過化解過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，提升綜合競爭力，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　整體推進與重點突破相結(jié)合。在重點產(chǎn)煤省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先突破，為整體推進探索有益經(jīng)驗。以做好職工安置為重點，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好轉(zhuǎn)崗分流工作，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，保障職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)。在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄋ模﹪�(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項目應(yīng)由省級人民政府有關(guān)部門予以公告。

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