國務(wù)院辦公廳

　　關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見

　　國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作，多次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要部署。為切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提出以下意見：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

　�。ㄒ唬┦�、市級(jí)人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。省級(jí)人民政府要制定相關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，籌集養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，對(duì)市、縣級(jí)人民政府進(jìn)行績效管理。市級(jí)人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

　�。ǘ�）縣級(jí)人民政府履行主體責(zé)任�？h級(jí)人民政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府履職盡責(zé)。大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長制，各級(jí)路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

　�。ㄈ�）發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要確定專職工作人員，指導(dǎo)村民委員會(huì)組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不得低于15%，實(shí)際高于上述比例的不得再降低。

　�。ㄎ澹┘哟筘�(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于地方財(cái)政事權(quán)，資金原則上由地方通過自有財(cái)力安排，對(duì)縣級(jí)人民政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，上級(jí)人民政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。中央在均衡性轉(zhuǎn)移支付中將進(jìn)一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)因素，加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)安排車購稅資金支持農(nóng)村公路升級(jí)改造、安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造等。地方各級(jí)人民政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政投入比例由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，并建立與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

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