民政部

　　關(guān)于做好當(dāng)前困難群眾基本生活保障工作的通知

　　民函〔2019〕95號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，進(jìn)一步保障好基本民生，現(xiàn)就做好當(dāng)前困難群眾基本生活保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、切實(shí)增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，困難群眾基本生活保障工作任務(wù)更加繁重。各地要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下突出保障好基本民生、夯實(shí)民生基礎(chǔ)的要求，充分認(rèn)識(shí)做好困難群眾基本生活保障工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)政策要托底的決策部署，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出為民服務(wù)解難題，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，著力防范化解基本民生保障領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　二、強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障

　　各地要全面落實(shí)最低生活保障制度，進(jìn)一步完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法，健全社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，統(tǒng)籌考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等因素，綜合評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)將符合條件的家庭納入低保范圍。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的人員，以及生活困難的成年、無(wú)業(yè)重度殘疾人，參照單人戶納入低保，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。落實(shí)重點(diǎn)救助對(duì)象“分類(lèi)施保”政策要求，提高救助水平。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“兜底中的兜底”作用，積極開(kāi)展先行救助，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)審批政策規(guī)定，不斷增強(qiáng)救助時(shí)效性。對(duì)遭遇重大生活困難的，采取一事一議方式提高救助額度，加大救助力度。要重點(diǎn)關(guān)注下崗失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、城市靈活就業(yè)人員等的生活狀況，對(duì)遭遇臨時(shí)生活困難的，及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助。進(jìn)一步落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，抓緊落實(shí)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員定期探訪和照料服務(wù)。要規(guī)范低保金等社會(huì)救助資金發(fā)放工作，確保按時(shí)足額發(fā)放，農(nóng)村低保金按季度發(fā)放的地區(qū)要實(shí)行季度首月發(fā)放。要會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格漲幅達(dá)到規(guī)定條件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保其基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。要深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障，進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大特殊群體保障力度。三、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾基本生活保障

　　各地要高度重視災(zāi)區(qū)群眾基本生活保障，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好與受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、冬春救助等受災(zāi)人員救助的銜接，及時(shí)將符合條件的受災(zāi)群眾納入社會(huì)救助范圍，保障好他們的基本生活。對(duì)受到災(zāi)害影響，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的家庭和個(gè)人，要按照“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定，直接實(shí)施臨時(shí)救助，幫助其盡快渡過(guò)難關(guān)。對(duì)經(jīng)受災(zāi)人員救助后，基本生活仍有困難的，符合條件的要及時(shí)納入最低生活保障或臨時(shí)救助，并根據(jù)因?yàn)?zāi)損失、人員傷亡等情況，適當(dāng)提高救助水平。對(duì)于因?yàn)?zāi)致貧返貧或者存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的受災(zāi)群眾，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。配合相關(guān)部門(mén)做好災(zāi)害期間民政服務(wù)對(duì)象和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)防災(zāi)避險(xiǎn)工作，以及今年以來(lái)受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活保障和災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作，重點(diǎn)幫助受災(zāi)地區(qū)低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體解決實(shí)際困難，確保他們溫暖過(guò)冬。

　　四、引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與

　　各地要全面落實(shí)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策措施，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救助為宗旨的慈善組織，引導(dǎo)和支持公益慈善組織，通過(guò)建立專項(xiàng)基金、設(shè)立慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等形式，積極參與對(duì)困難群眾的救助幫扶，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政策引導(dǎo)等方式，積極支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為困難群眾提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等救助服務(wù)，幫助他們改善困難處境、增強(qiáng)生活信心、提升發(fā)展能力。培育社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)�業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，動(dòng)員和引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士為困難群眾提供幫扶。當(dāng)前，要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)各類(lèi)慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織積極參與受災(zāi)地區(qū)款物捐贈(zèng)、心理?yè)嵛�、�?zāi)后恢復(fù)重建等工作，營(yíng)造“一方有難、八方支援”的良好社會(huì)氛圍。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要將保障困難群眾基本生活、破解群眾急難憂愁作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大落實(shí)力度。要結(jié)合正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題和整改落實(shí)，深入基層了解困難群眾期盼和訴求，認(rèn)真梳理并下力氣解決涉及基本民生保障的苗頭性問(wèn)題和突出問(wèn)題，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解能力，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，把困難群眾基本生活保障工作做實(shí)做細(xì)。進(jìn)一步健全完善縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決工作中存在的突出困難和問(wèn)題，及時(shí)研究解決困難群眾急難個(gè)案。要按照主題教育專項(xiàng)整治工作要求，持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，結(jié)合專項(xiàng)治理關(guān)于貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫保”、“漏保”問(wèn)題全面排查的任務(wù)要求，認(rèn)真組織開(kāi)展困難群眾基本生活保障情況摸底排查，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不折不扣落實(shí)到基層。年底前將結(jié)合加強(qiáng)基層民政工作組織開(kāi)展一次集中調(diào)研，指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作。

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