國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　國辦發(fā)〔2019〕43號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用。在新形勢下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場活力和消費熱情，推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，積極實施全民健身行動，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深化“放管服”改革，釋放發(fā)展?jié)撃?/span>

　�。ㄒ唬┥罨�全國性單項體育協(xié)會改革。各協(xié)會主辦的體育賽事活動資源、培訓項目等，符合條件的都要通過公開方式交由市場主體承辦。鼓勵將賽事活動承辦權、場館運營權等通過產(chǎn)權交易平臺公開交易。（體育總局和地方人民政府負責。以下除特別指出的外均需地方人民政府負責，不再列出）

　�。ǘ�）完善賽事管理服務機制。制定體育賽事活動辦賽指南、參賽指引，明確舉辦基本條件、標準、規(guī)則和各相關主管部門的責任。建立跨部門的體育賽事活動綜合服務機制或例會制度。開發(fā)體育賽事活動安全許可預受理系統(tǒng)，為賽事活動承辦方申請許可提供便利。改進商業(yè)性體育賽事活動的安全管理措施。（體育總局、公安部負責）

　�。ㄈ�）深化場館運營管理改革。鼓勵各地推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。政府投資新建體育場館應委托第三方企業(yè)運營，不宜單獨設立事業(yè)單位管理。支持職業(yè)體育俱樂部主場場館優(yōu)先改革。（體育總局負責）

　�。ㄋ模┩苿庸�共資源向體育賽事活動開放。圍繞可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源，綜合考慮生態(tài)、防洪、供水安全等因素，分類制定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程序。推動自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。（體育總局、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、林草局、鐵路局、民航局、空管辦負責）

　　二、完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　�。ㄎ澹┞鋵嵰延卸愘M政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設施使用電氣熱的價格。（財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、能源局負責）

　�。�六）加強知識產(chǎn)權保護。推動體育賽事轉播權市場化運營。建立體育無形資產(chǎn)評估標準、完善評估制度。支持各類體育協(xié)會采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)。（體育總局、財政部負責）

　�。ㄆ撸┘哟蠼鹑谥С至Χ�。鼓勵銀行業(yè)金融機構開展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。引導各地政府性融資擔保機構將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券。鼓勵保險機構積極開發(fā)相關保險產(chǎn)品。（人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）

　　三、促進體育消費，增強發(fā)展動力

　�。ò耍﹥�(yōu)化體育消費環(huán)境。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄。加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范體育市場秩序。（體育總局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責）

　�。ň牛┏雠_鼓勵消費政策。鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費，豐富群眾性體育賽事活動、優(yōu)化參賽體驗。推動公共體育場館延長開放時間，鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓服務。（體育總局、發(fā)展改革委負責）

　�。ㄊ�）開展促進體育消費試點。以體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等為條件，確定一批國家體育消費試點城市。（體育總局、發(fā)展改革委、自然資源部負責）

　�。ㄊ�一）培養(yǎng)終身運動習慣。實施全民健身行動，努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”。推行運動水平等級評定制度，根據(jù)不同項目、年齡段特點，制定專業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一的等級標準，培養(yǎng)健身技能，增強體育消費粘性，激活健身培訓市場。探索實行學生運動技能標準達標評定制度，推動每名學生熟練掌握至少1項終身受益的運動技能。廣泛開展各級學校體育聯(lián)賽。（體育總局、教育部負責）

　　四、建設場地設施，增加要素供給

　�。ㄊ�二）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地。各地區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，在安排年度土地利用計劃時，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（自然資源部、林草局負責）

　�。ㄊ�三）因地制宜建設體育設施。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，并允許按照體育設施設計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設計、建設要求，實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施，鼓勵社會資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。已交付的體育設施由體育部門履行監(jiān)管職責，確保落實體育用途。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、體育總局等相關部門按職責分工分別負責）

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