關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見
三、提升“服”的實效,增強企業(yè)綠色發(fā)展能力
。ㄆ撸┨嵘h(huán)境政務(wù)服務(wù)水平
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動客戶端等多種形式的公共服務(wù)平臺,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。在全部行政審批事項“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上,持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。2019年年底前,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級及以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%,市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”,面對面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制。
(八)助力制定環(huán)境治理解決方案
創(chuàng)新環(huán)境治理模式,加快推進環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展,進一步規(guī)范管理機制,細(xì)化運營要求,明確相關(guān)方責(zé)任邊界、處罰對象、處罰措施。依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺,加強供需對接和交流合作,支撐地方各級政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按年度發(fā)布國家先進污染防治技術(shù)目錄,舉辦系列生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動。對進出口企業(yè)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展,要積極主動提供環(huán)境服務(wù),促進穩(wěn)外貿(mào)工作。組織技術(shù)專家、行業(yè)協(xié)會等建立企業(yè)環(huán)境治理專家服務(wù)團隊,幫助企業(yè)制定具體可行的環(huán)境治理方案。
(九)加強經(jīng)濟政策激勵引導(dǎo)
積極推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。促進環(huán)保首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。推動完善污水處理費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機制,落實鋼鐵等行業(yè)差別化電價政策。發(fā)展基于排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具,拓寬企業(yè)綠色融資渠道。加強經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)督檢查,進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企收費事項。全面推行項目環(huán)境績效評價,將按效付費作為生態(tài)環(huán)境治理項目主要付費機制。
。ㄊ┐罅ν七M環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動各地按照“因地制宜、適度超前”原則,合理規(guī)劃布局,加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運儲體系建設(shè),加快提升危險廢物處理處置服務(wù)供給能力,加快“一體化”環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè),為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好配套條件。重點提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和規(guī)范化水平,推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等,提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測監(jiān)控能力,在企業(yè)污水預(yù)處理達標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和穩(wěn)定達標(biāo)排放,推進工業(yè)園區(qū)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用和安全處置,實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水和固體廢物的減量化、再利用、資源化,推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
四、精準(zhǔn)“治”的舉措,提升生態(tài)環(huán)境管理水平
。ㄊ唬┓(wěn)妥推進民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管
堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破,在確保群眾溫暖過冬的前提下推進清潔取暖,在改造完全到位并落實氣源、電源之前,不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施及裝備。加強餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理,對環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的,依法予以查處,避免“突擊式”整治或關(guān)停。
。ㄊ┓诸悓嵤“散亂污”企業(yè)整治
牢牢把握治“污”這個核心,突出重點,聚焦問題,科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定和整治標(biāo)準(zhǔn),建立清單式管理臺賬,實施分類處置。對升級改造類企業(yè),樹立行業(yè)標(biāo)桿,實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平;已完成整治任務(wù)但手續(xù)不全的企業(yè),依法支持按照相關(guān)要求辦理手續(xù)。對整合搬遷類企業(yè),按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī);、現(xiàn)代化原則,積極推動進區(qū)入園、升級改造。對違法違規(guī)、污染嚴(yán)重、無法實現(xiàn)升級改造的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停取締。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。
。ㄊ┚珳(zhǔn)實施重污染天氣應(yīng)急減排
深入開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制和修訂,各地根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成確定優(yōu)先管控行業(yè),對同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)環(huán)?冃竭M行分級并采取差異化管控措施,支持企業(yè)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)調(diào)控,避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時關(guān)停等脫離實際的情況。
。ㄊ模┙y(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法
嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴措施,以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題整改,堅持依法依規(guī),注重統(tǒng)籌推進,建立長效機制,按照問題輕重緩急和解決的難易程度,能馬上解決的不能拖拉;一時解決不了的,明確整改目標(biāo)、措施、時限和責(zé)任單位,督促責(zé)任主體抓好落實。落實統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案,不增加地方負(fù)擔(dān),不干擾地方日常監(jiān)督檢查。完善問題審核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法工作手冊,進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),防止因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題,對全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實施停產(chǎn)關(guān)閉。
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