關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　環(huán)綜合[2019]74號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市生態(tài)環(huán)境廳（局）：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議有關(guān)要求，把服務(wù)“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，以放出活力、管出公平、服出便利為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

　　一、加大“放”的力度，激發(fā)市場主體活力

　�。ㄒ唬┩晟剖袌鰷�(zhǔn)入機(jī)制

　　進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場準(zhǔn)入清單，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制和落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重污染企業(yè)搬遷。修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競爭的市場準(zhǔn)入政策措施。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)，以中央環(huán)保投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫項(xiàng)目為重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的支撐，打破地域壁壘，清理招投標(biāo)等環(huán)節(jié)設(shè)置的不合理限制，對(duì)各類企業(yè)主體公平對(duì)待、統(tǒng)一要求，防止不合理低價(jià)中標(biāo)。

　　（二）精簡規(guī)范許可審批事項(xiàng)

　　整合中央層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單，明確行政許可范圍、條件和環(huán)節(jié)，整治各類變相審批。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，及時(shí)公開行政許可事項(xiàng)依據(jù)、受理、批復(fù)等情況。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步減少行政申請(qǐng)材料。推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛年審、年檢和機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)“三檢合一”。規(guī)范實(shí)施江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核行政許可，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理，廢棄物海洋傾倒許可，臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)審批許可等事項(xiàng)。

　�。ㄈ�）深化環(huán)評(píng)審批改革

　　優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類，持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)登記表備案制。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見的建設(shè)項(xiàng)目，依法簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。落實(shí)并聯(lián)審批要求，規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)評(píng)估評(píng)審，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程。建立國家重大項(xiàng)目、地方重大項(xiàng)目、外資利用重大項(xiàng)目清單，加強(qiáng)與部門和地方聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、提前介入重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批速度，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間，切實(shí)做好穩(wěn)投資、穩(wěn)外資工作。推進(jìn)將環(huán)評(píng)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容載入排污許可證。積極推進(jìn)相關(guān)法律修改，完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收等行政許可事項(xiàng)取消。

　　二、優(yōu)化“管”的方式，營造公平市場環(huán)境

　�。ㄋ模�強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見，完善環(huán)評(píng)、排污許可、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)維等領(lǐng)域環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)。嚴(yán)格環(huán)評(píng)中介市場監(jiān)管，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法及其配套文件，加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理。推動(dòng)在評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié)中實(shí)施政府購買服務(wù)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門或其他有關(guān)審批部門不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評(píng)估評(píng)審費(fèi)用。督促企業(yè)及時(shí)在全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息系統(tǒng)上備案自驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。不斷提升排污許可證核發(fā)質(zhì)量，督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)排污許可事項(xiàng)和管理要求，督促企業(yè)高質(zhì)量如期提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)肅查處無證排污、不按證排污行為，健全信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。

　　（五）推行“雙隨機(jī)、一公開”

　　發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為。根據(jù)環(huán)境影響程度，合理設(shè)置“雙隨機(jī)”抽查比例，及時(shí)公開抽查情況和抽查結(jié)果。2020年年底前，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機(jī)制。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，推行熱點(diǎn)網(wǎng)格預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準(zhǔn)性。

　�。�六）健全寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法機(jī)制

　　出臺(tái)關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見，讓守法企業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢，讓違法企業(yè)付出高昂代價(jià)。定期評(píng)定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”名單，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次，做到對(duì)守法者無事不擾。對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對(duì)案情重大、影響惡劣的案件，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)掛牌督辦；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，針對(duì)環(huán)境失信企業(yè)和自然人，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

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