關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見

　　中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了初步成效，但家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務(wù)體系不完善等問題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建為抓手，以建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持農(nóng)戶主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式合作與聯(lián)合。

　　堅(jiān)持規(guī)模適度。引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營管理能力，實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，防止“壘大戶”。

　　堅(jiān)持市場導(dǎo)向。遵循家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，加強(qiáng)政府對(duì)家庭農(nóng)場的引導(dǎo)和支持。

　　堅(jiān)持因地制宜。鼓勵(lì)各地立足實(shí)際，確定發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展思路，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。

　　堅(jiān)持示范引領(lǐng)。發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，以示范促發(fā)展，總結(jié)推廣不同類型家庭農(nóng)場的示范典型，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制逐步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步提升，經(jīng)營管理更加規(guī)范，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣。到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。

　　二、完善登記和名錄管理制度

　　（四）合理確定經(jīng)營規(guī)模。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等，引導(dǎo)本地區(qū)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，取得最佳規(guī)模效益。把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）

　　（五）優(yōu)化登記注冊服務(wù)。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務(wù)，按照自愿原則依法開展家庭農(nóng)場登記。建立市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。（市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）

　　（六）健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)。完善家庭農(nóng)場名錄信息，把農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場納入名錄并動(dòng)態(tài)更新，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評(píng)定、運(yùn)行分析等工作，為指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展提供支持和服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）

　　三、強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)

　　（七）加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。各地要按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，健全工作機(jī)制，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈以及帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）

　　（八）開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。依托鄉(xiāng)村振興示范縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，支持有條件的地方開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制，促進(jìn)家庭農(nóng)場培育工作整縣推進(jìn)，整體提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）

　　（九）強(qiáng)化典型引領(lǐng)帶動(dòng)。及時(shí)總結(jié)推廣各地培育家庭農(nóng)場的好經(jīng)驗(yàn)好模式，按照可學(xué)習(xí)、易推廣、能復(fù)制的要求，樹立一批家庭農(nóng)場發(fā)展范例。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、機(jī)農(nóng)一體、產(chǎn)業(yè)融合等多種模式和農(nóng)林牧漁等多種類型的家庭農(nóng)場。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)為家庭農(nóng)場發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，人力資源社會(huì)保障部、林草局等參與）

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