人力資源社會保障部

　　關(guān)于進一步規(guī)范人力資源市場秩序的意見

　　人社部發(fā)〔2019〕87號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），各副省級市人力資源社會保障局：

　　為進一步規(guī)范人力資源市場活動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，維護公平競爭、規(guī)范有序的人力資源市場秩序，切實保障勞動者和用人單位合法權(quán)益，更好發(fā)揮市場在人力資源配置中的作用，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好市場環(huán)境，現(xiàn)就進一步規(guī)范人力資源市場秩序提出以下意見：

　　一、加強日常監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┮婪ㄒ�(guī)范人力資源市場活動。切實抓好《人力資源市場暫行條例》貫徹實施工作，依法規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘、人力資源服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)等權(quán)利義務(wù)和行為。倡導(dǎo)勞動者誠實求職，向用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)如實提供個人基本信息。監(jiān)督用人單位依法開展招聘工作，依法如實發(fā)布或者提供招聘信息，不得含有歧視性內(nèi)容，遵守法律法規(guī)對服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，保障勞動者合法權(quán)益。推動人力資源服務(wù)機構(gòu)依法經(jīng)營、誠信服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)等服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的活動準則。各級人力資源社會保障部門要確保市場主體活動規(guī)范落實到位，對違法違規(guī)行為，要按照相應(yīng)的法律責(zé)任進行懲處。

　�。ǘ�）加強市場準入管理。各級人力資源社會保障部門要依法實施勞務(wù)派遣經(jīng)營許可、人力資源服務(wù)許可和備案制度，建立完善人力資源服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)臺賬，為實施事中事后監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)。健全完善與市場監(jiān)管部門的信息溝通機制，配合市場監(jiān)管部門明確經(jīng)營范圍與經(jīng)營許可事項的對應(yīng)關(guān)系，規(guī)范人力資源服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可的銜接。實行“先照后證”的事項，落實市場監(jiān)管部門將經(jīng)營范圍涉及人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的市場主體信息推送至人社部門、告知人力資源服務(wù)機構(gòu)在取得營業(yè)執(zhí)照后應(yīng)主動向人社部門依法許可備案的“雙告知”工作要求，積極認領(lǐng)和利用市場監(jiān)管部門推送的市場主體信息，督促指導(dǎo)企業(yè)及時辦理經(jīng)營許可，避免出現(xiàn)日常監(jiān)管和執(zhí)法盲區(qū)。實行“先證后照”的事項，人力資源社會保障部門應(yīng)及時將市場主體許可相關(guān)信息告知市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)部門間精準化信息共享。加強行政許可與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法之間的溝通銜接，建立并實施有關(guān)許可信息在人社部門內(nèi)部（許可機構(gòu)與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)）的信息交換機制，對違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴重的，要依法吊銷其許可證，建立正常市場退出機制，形成監(jiān)管合力。

　�。ㄈ�）完善年度報告公示制度。各級人力資源市場管理部門、勞務(wù)派遣單位管理部門要研究制定具體規(guī)程，完善人力資源服務(wù)機構(gòu)按期向主管部門報送年度報告、向社會公示業(yè)務(wù)開展情況的制度。促進人力資源服務(wù)機構(gòu)切實履行依法公開生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)信息數(shù)據(jù)的法定義務(wù)，增強社會監(jiān)督和協(xié)同共治。人力資源社會保障部門依法開展檢查，或根據(jù)舉報核查人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告及公示信息，對未按規(guī)定報送年度報告、拒絕履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機構(gòu)，依法依規(guī)作出處理。對人力資源服務(wù)機構(gòu)名稱、營業(yè)地址、法定代表人、服務(wù)范圍、聯(lián)系方式、設(shè)立分支機構(gòu)、網(wǎng)站網(wǎng)址以及行政許可和備案及其變更、延續(xù)、行政處罰情況等年度報告有關(guān)內(nèi)容，要向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　�。ㄋ模�強化招聘活動管理。各級人力資源社會保障部門要依法嚴格現(xiàn)場招聘會管理，可結(jié)合實際實施事前報告?zhèn)浒钢贫�，指�?dǎo)和督促人力資源服務(wù)機構(gòu)制定組織實施辦法、應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，核實參加招聘會單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前將招聘會信息向社會公布，切實做好招聘會場地安全檢查工作，落實安全責(zé)任。要依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘活動，指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)招聘平臺建立完善信息發(fā)布審查制度，依法履行信息發(fā)布審核義務(wù)，加強對招聘單位的資質(zhì)認證和信息發(fā)布人員的實名認證，規(guī)范信息發(fā)布流程，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效。指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)招聘平臺建立完善投訴處理機制，在網(wǎng)站明顯位置公布投訴舉報方式，接到投訴舉報要及時進行調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)招聘單位或入駐平臺的企業(yè)發(fā)布虛假信息或含有歧視性內(nèi)容信息、夸大宣傳、不具備相關(guān)資質(zhì)以及有其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)暫停或終止為其提供服務(wù)，并立即向相關(guān)監(jiān)督管理部門報告。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范勞務(wù)派遣服務(wù)。各級人力資源社會保障部門應(yīng)通過多種渠道和方式，加大勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳力度。加強對勞務(wù)派遣用工的事中事后監(jiān)管，及時向社會公告勞務(wù)派遣單位取得、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷許可的情況。雙隨機抽查和專項抽查中，重點檢查勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、被派遣勞動者同工同酬和社會保險權(quán)益落實情況等。改進監(jiān)管方式，加強與市場監(jiān)管、稅務(wù)部門的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，建立健全信息披露、信用評價、聯(lián)合懲戒等機制，更多用市場機制淘汰不規(guī)范勞務(wù)派遣單位。

　　（六）注重防范和化解市場秩序失范風(fēng)險。各級人力資源社會保障部門要通過主動加強監(jiān)督檢查、組織服務(wù)對象評議行風(fēng)、受理群眾舉報投訴等途徑和方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正人力資源市場領(lǐng)域違規(guī)失信問題，防止苗頭性問題演化為違法違規(guī)行為、個別問題蔓延為局部甚至普遍問題。要建立警示約談制度，對服務(wù)不規(guī)范存在較高違法違規(guī)風(fēng)險、人民群眾舉報投訴比較集中、多次發(fā)生違規(guī)失信行為等人力資源服務(wù)機構(gòu)的法定代表人、主要負責(zé)人、直接責(zé)任人等，進行警示約談，通過約談幫助其明確法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，督促其及時整改糾正違規(guī)失信問題，警示其進一步增強守法誠信意識。注重發(fā)揮人力資源行業(yè)協(xié)會作用，探索依托行業(yè)協(xié)會倡議簽署行業(yè)自治公約、實施“紅黑名單”制度、發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)價等，加強行業(yè)自律。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的違法違規(guī)突出問題，要及時開展集中整治，把影響和危害降低到最小程度。

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