農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　財政部

　　生態(tài)環(huán)境部

　　國家市場監(jiān)督管理總局

　　關(guān)于加快推進農(nóng)用地膜污染防治的意見

　　農(nóng)科教發(fā)[2019]1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會、財政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局：

　　地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國地膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高作物品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。但長期以來重使用、輕回收，造成部分地區(qū)地膜殘留污染問題日益嚴重。為加快推進地膜污染防治，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實中央一號文件關(guān)于下大力氣治理白色污染的要求，以主要覆膜地區(qū)為治理重點，以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應(yīng)用安全可控替代產(chǎn)品為主要治理方式，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，全面推進地膜污染治理，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　統(tǒng)籌兼顧，重點推進。統(tǒng)籌地膜污染的環(huán)境壓力、農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和廢舊地膜回收利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結(jié)合，重點推進覆膜面積大、殘留量高地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境改善。

　　因地制宜，多措并舉。根據(jù)不同區(qū)域、不同覆膜類型、不同殘留程度，以回收利用為主要手段，同時探索源頭不用、少用的減量化措施，在部分地區(qū)適宜作物上開展安全可控替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有效解決地膜污染問題。

　　強化管理，落實責任。地膜污染治理由地方人民政府負責。各有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，健全工作機制，加強工作督導，做好協(xié)同配合，監(jiān)督指導地膜生產(chǎn)、銷售、使用等各主體切實履行主體責任。

　　政府引導，多方參與。完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府重點在地膜使用和回收環(huán)節(jié)進行引導和支持，在循環(huán)利用環(huán)節(jié)鼓勵社會資本投入，培育廢舊地膜資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

　　（三）主要目標

　　到2020年建立工作機制，明確主體責任，回收體系基本建立，農(nóng)膜回收率達到80%以上，全國地膜覆蓋面積基本實現(xiàn)零增長。到2025年，農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收，全國地膜殘留量實現(xiàn)負增長，農(nóng)田白色污染得到有效防控。

　　二、完善農(nóng)田地膜污染防治制度建設(shè)

　　（四）加快法律法規(guī)制定

　　落實嚴格的農(nóng)膜管理制度，對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定農(nóng)用薄膜管理辦法，建立全程監(jiān)管體系，加強農(nóng)膜回收利用的法律保障。同時，對地方制定相應(yīng)辦法和規(guī)定提出要求。

　　（五）建立地方負責制度

　　地方各級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的地膜污染防治工作負責，壓實地方政府主體責任，明確地膜污染防治的第一責任主體。要結(jié)合本地實際，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。

　　（六）建立使用管控制度

　　加強地膜使用控制，開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評價，因地制宜調(diào)減部分作物覆膜面積，促進地膜覆蓋技術(shù)合理利用。完善可降解地膜評價認證和降解產(chǎn)物檢測評估體系，加強可降解地膜產(chǎn)品操作性、功能性、可控性等的農(nóng)田適宜性評價，開展新產(chǎn)品的對比試驗，進一步降低產(chǎn)品成本，在符合標準基礎(chǔ)上開展可降解地膜示范推廣。

　　（七）建立監(jiān)測統(tǒng)計制度

　　研究制定農(nóng)田地膜殘留調(diào)查技術(shù)規(guī)范和回收率、殘留量等測算方法，進一步完善農(nóng)田地膜殘留和回收利用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化的監(jiān)測評估。加強地膜使用和回收利用統(tǒng)計工作。

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