交通運輸部

　　國家發(fā)展改革委

　　財政部

　　自然資源部

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　國務(wù)院扶貧辦

　　國家郵政局

　　中華全國供銷合作總社

　　關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　交公路發(fā)〔2019〕96號

　　推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要舉措，是支撐服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的客觀要求，是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強國的應(yīng)有之義，現(xiàn)就推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施補短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全“八大工程”為重點，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦突出問題，完善政策機制，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有力支撐交通強國建設(shè)，為服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供堅實的農(nóng)村交通運輸保障。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制，進一步夯實地方政府主體責(zé)任；堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，不斷增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感；堅持改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)路與自然和諧共生；堅持統(tǒng)籌推進，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持因地制宜，結(jié)合農(nóng)村交通運輸發(fā)展特征和需求差異，分類指導(dǎo)、精準施策。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2025年，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，政策體系基本健全，建管養(yǎng)運可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立，治理能力和水平顯著提高，物流體系基本完善，運輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系作用明顯。

　　到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，體系完備、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制全面建立，農(nóng)村公路全面實現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，有效支撐交通強國建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系作用更加充分。

　　到2050年，農(nóng)村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉(xiāng)村全面振興，助力建成社會主義現(xiàn)代化強國。

　　二、工作重點

　�。ㄒ唬�實施“脫貧攻堅補短板工程”。加快補齊農(nóng)村交通供給短板，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，重點解決通硬化路、通客車等問題。加大農(nóng)村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度。加大通客車不達標路段的建設(shè)改造力度，因地制宜推動農(nóng)村公路加寬改造，完善安保設(shè)施。加快推進撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過民族”和沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路建設(shè)。2019年底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，2020年底前實現(xiàn)具備條件的建制村通客車，為廣大農(nóng)村實現(xiàn)全面建成小康提供有力支撐。

　　（二）實施“鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程”�？茖W(xué)規(guī)劃、扎實推進農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)筑暢通優(yōu)質(zhì)路網(wǎng)系統(tǒng)，重點解決農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強化國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，因地制宜構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加快路網(wǎng)提檔升級，有序推進低等級公路升級改造。推進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點公路建設(shè)，推進國有農(nóng)林場公路建設(shè)。結(jié)合村莊布局調(diào)整，分類推進自然村組通公路建設(shè)，更多地向進村入戶傾斜。按職責(zé)推進村內(nèi)道路建設(shè)。鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)。鼓勵農(nóng)村公路在適宜位置增設(shè)服務(wù)設(shè)施，拓展路域旅游服務(wù)功能。強化路域環(huán)境治理，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅持路域環(huán)境治理與村容村貌改善同步實施，持續(xù)推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。到2025年，有需求的地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有產(chǎn)業(yè)路或旅游路，全國農(nóng)村公路等級公路比例平均達到95%以上。

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