關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知

　　農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕44號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及中央一號文件部署要求，2019年中央財(cái)政加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、重要意義

　　習(xí)近平總書記十分重視農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，2018年9月21日在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”，2019年3月8日在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”�！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。

　　加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等一系列部署要求的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任要求，切實(shí)按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕6號）要求，加快扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌謀劃，整合資源，系統(tǒng)設(shè)計(jì)財(cái)政支持政策，推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康規(guī)范有序發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升關(guān)鍵發(fā)展能力、激發(fā)內(nèi)生活力，開展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

　�。ǘ�）基本原則

　　——堅(jiān)持政府扶持，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，擴(kuò)大政策受惠面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展予以支持；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，運(yùn)用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置。要因地制宜，推進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能搞平均主義，也不能好大惡小、厚此薄彼，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

　　——堅(jiān)持能力提升，高質(zhì)高效。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理、市場營銷等關(guān)鍵能力提升，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高市場競爭力。堅(jiān)決反對只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的面子工程；堅(jiān)決避免一哄而上，搞運(yùn)動(dòng)式發(fā)展。

　　——堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，利益共享。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，也不忽視小農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、可讓農(nóng)民學(xué)習(xí)借鑒的、能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　——堅(jiān)持整合實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用適度規(guī)模經(jīng)營等政策支持資金，整合當(dāng)?shù)刎?cái)政支農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。

　　三、支持內(nèi)容

　　支持實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)和家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，積極發(fā)展奶農(nóng)合作社和奶牛家庭牧場，培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　一是支持開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工，建設(shè)清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)烘干等設(shè)施。支持依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試、加工設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備改造升級。

　　二是提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，建立完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等制度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測相關(guān)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長效機(jī)制。支持奶農(nóng)合作社和家庭牧場開展良種奶牛引進(jìn)、飼草料生產(chǎn)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備升級及乳品加工和質(zhì)量安全檢測設(shè)施完善等。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展質(zhì)量管理控制體系認(rèn)定和產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)。

責(zé)任編輯：baizhiying