國務(wù)院辦公廳

　　關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見

　　國辦發(fā)〔2019〕30號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。近年來，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。家政服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、保障民生具有重要作用。為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)

　　（一）支持院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。原則上每個省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校（含技工院校，下同）開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。開展1+X證書制度試點，組織家政示范企業(yè)和職業(yè)院校共同編制家政服務(wù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級證書。（教育部會同人力資源社會保障部、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

　　（二）市場導(dǎo)向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。到2022年，全國培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬以上的地級市家政服務(wù)培訓(xùn)能力全覆蓋。各地要以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務(wù)培訓(xùn)基地，共享職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓(xùn)資源。（地方各級人民政府，發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

　　（三）政府支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校，各�。▍^(qū)、市）要設(shè)立審批綠色通道，簡化流程優(yōu)化服務(wù)。推動30家以上家政示范企業(yè)、50所以上有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)。對符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作項目，優(yōu)先納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人力資源社會保障部，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┨岣呤�業(yè)保險基金結(jié)余等支持家政培訓(xùn)的力度。將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，并把靈活就業(yè)家政服務(wù)人員納入培訓(xùn)補貼范圍。所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。地方各級政府要加大籌資力度，積極使用就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持家政服務(wù)培訓(xùn)。（人力資源社會保障部會同財政部等負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）

　　（五）加大崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度。對新上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓(xùn)，在崗家政服務(wù)人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓(xùn)。組織30所左右院校和企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)課程設(shè)計和教學(xué)管理體系。組織實施巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程，開展家政培訓(xùn)提升行動，確保到2020年底前累計培訓(xùn)超過500萬人次。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求，著力發(fā)展員工制家政企業(yè)

　　（六）員工制家政企業(yè)員工根據(jù)用工方式參加相應(yīng)社會保險。大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，員工制家政企業(yè)是指直接與消費者（客戶）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會保險費（已參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險均認(rèn)可為繳納社會保險費），統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費者（客戶）提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬，并對服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理的企業(yè)。員工制家政企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費；家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。（人力資源社會保障部、醫(yī)保局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸╈`活確定員工制家政服務(wù)人員工時。家政企業(yè)及用工家庭應(yīng)當(dāng)保障家政服務(wù)人員休息權(quán)利，具體休息或者補償辦法可結(jié)合實際協(xié)商確定，在勞動合同或家政服務(wù)協(xié)議中予以明確。（人力資源社會保障部、商務(wù)部、全國總工會，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）

　　（八）對員工制家政企業(yè)實行企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費培訓(xùn)。對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。（人力資源社會保障部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）

　�。ň牛┲攸c城市率先支持員工制家政企業(yè)發(fā)展。北京、上海等大中型以上城市要率先發(fā)展員工制家政企業(yè)，加大社保補貼力度，利用城市現(xiàn)有設(shè)施改造作為員工制家政服務(wù)人員集體宿舍。各地支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍，園區(qū)配建職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政服務(wù)人員。（相關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)）

　　三、強化財稅金融支持，增加家政服務(wù)有效供給

　　（十）提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項稅額加計抵減比例。研究完善增值稅加計抵減政策，進(jìn)一步支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。（財政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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