中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

　　印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》

　　 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》全文如下。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　�。ǘ�）總體目標(biāo)。到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩晟拼妩h組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。村民委員會(huì)要履行基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織要依照國(guó)家法律和各自章程充分行使職權(quán)。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”。加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力。堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員等要包村聯(lián)戶，村“兩委”成員要入戶走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等問題。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。

　�。ǘ�）發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執(zhí)行黨組織決定。組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、低保對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

　�。ㄈ�）規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)。清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多問題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。各種政府機(jī)構(gòu)原則上不在村級(jí)建立分支機(jī)構(gòu)，不得以行政命令方式要求村級(jí)承擔(dān)有關(guān)行政性事務(wù)。交由村級(jí)組織承接或協(xié)助政府完成的工作事項(xiàng)，要充分考慮村級(jí)組織承接能力，實(shí)行嚴(yán)格管理和總量控制。從源頭上清理規(guī)范上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考核評(píng)比項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地實(shí)行目錄清單、審核備案等管理方式。規(guī)范村級(jí)各種工作臺(tái)賬和各類蓋章證明事項(xiàng)。推廣村級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

　�。ㄋ模┰鰪�(qiáng)村民自治組織能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，發(fā)展壯大治保會(huì)等群防群治力量，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用。

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