人力資源社會保障部

　　國家發(fā)展改革委

　　財政部

　　國務院扶貧辦

　　關于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知

　　人社部發(fā)[2019]47號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、扶貧辦（局）：

　　就業(yè)幫扶是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要內(nèi)容，是幫助搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富的重要舉措，關系脫貧攻堅成果鞏固，關系搬遷地經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。當前，易地扶貧搬遷工程建設已取得決定性進展，進入了以做好后續(xù)扶持為重點的新階段，搬遷群眾就業(yè)壓力逐步凸顯。為貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見精神，按照全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會要求，現(xiàn)就易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作有關事項通知如下：

　　一、加強謀劃部署

　�。ㄒ唬┟鞔_工作重點。各地要把16周歲以上、有勞動能力的搬遷群眾（以下簡稱搬遷群眾），特別是建檔立卡貧困勞動力作為重點人群，將城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)安置區(qū)、人口規(guī)模800人以上大型安置區(qū)作為重點區(qū)域，堅持普惠性政策和超常規(guī)舉措并舉，強化培訓服務與兜底保障并重，全力做好搬遷群眾的就業(yè)幫扶工作，努力促進有勞動能力和就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保其家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

　�。ǘ�）加強摸底調(diào)查。各地要加強部門間信息共享，及時對接搬遷安置工作和搬遷群眾相關情況。發(fā)改部門要及時提供易地扶貧搬遷工程項目建設及搬遷入住進展情況，扶貧部門要及時提供搬遷建檔立卡貧困人口的基本信息，人社部門要開展調(diào)查，準確掌握搬遷人員就業(yè)失業(yè)情況和參加職業(yè)技能培訓情況，及時將信息錄入農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺、就業(yè)信息監(jiān)測平臺，實現(xiàn)動態(tài)更新。要根據(jù)摸底調(diào)查結果，鎖定重點對象、重點地區(qū)，制定幫扶工作清單。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌工作部署。各地要把就業(yè)幫扶作為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重中之重，納入易地扶貧搬遷工作總體部署，做到搬遷及后續(xù)扶持工作和就業(yè)幫扶工作同謀劃、同部署、同推進。

　　二、多渠道拓寬就業(yè)門路

　�。ㄋ模┞鋵嵟涮桩a(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)。各地要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和城鎮(zhèn)化進程，依托當?shù)刭Y源稟賦因地制宜發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和產(chǎn)業(yè)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生、特色手工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項目盡快落地。把吸納就業(yè)能力作為發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的重要因素，重點引進適合搬遷貧困勞動力特點的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)。東西部扶貧協(xié)作、對口支援省份要動員各類企業(yè)到安置區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)辦就業(yè)扶貧車間，將就業(yè)扶貧車間帶貧成效與政策支持掛鉤，建立正向激勵機制，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納搬遷群眾就業(yè)。

　　（五）促進安置區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)。各地在安置區(qū)實施的政府投資建設項目、以工代賑項目，服務安置區(qū)的社會管理和公共服務崗位，都應安排一定數(shù)量的崗位吸納搬遷群眾就業(yè)，并優(yōu)先吸納有就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動力。要建立完善以勞獎補、勞動就業(yè)與各類幫扶措施相掛鉤的聯(lián)動機制，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力，動員引導搬遷群眾到崗就業(yè)。

　�。�六）預留場地扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地應結合實際，在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置區(qū)預留生產(chǎn)經(jīng)營場地、開辟專門區(qū)域，發(fā)展就業(yè)扶貧車間，開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，吸引本土人才回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持個體經(jīng)營、擺攤設點，力爭大型集中安置區(qū)都能為創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)場所。統(tǒng)籌利用周邊土地資源，對接農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，支持搬遷群眾在安置區(qū)周邊從事現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。

　�。ㄆ撸┙M織勞務輸出就業(yè)。各地要根據(jù)搬遷群眾意愿和能力，強化針對性信息服務，有序組織到縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)、省外就業(yè)，提高勞務組織化程度。將安置區(qū)作為開展有組織勞務輸出服務的重點地區(qū)，指定專人負責，加強跟蹤服務，努力擴大輸出規(guī)模。東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份要把接納安置區(qū)搬遷群眾就業(yè)作為勞務協(xié)作的重要內(nèi)容，積極提供崗位信息，加強輸出后的跟蹤管理服務、勞動權益保障，促進穩(wěn)定就業(yè)。

　�。ò耍┞鋵嵳�策兜底安置就業(yè)。各地要支持安置區(qū)各類用人單位吸納搬遷貧困勞動力就業(yè)，鼓勵貧困勞動力自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，對繳納社會保險的用人單位、靈活就業(yè)的貧困勞動力按規(guī)定落實定額稅收減免、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等扶持政策。對符合條件的貧困勞動力，按規(guī)定通過公益性崗位提供兜底幫扶。

　　三、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓

　　（九）推動培訓應培盡培。各地要廣泛動員搬遷群眾積極參與并自主選擇適合的職業(yè)技能培訓項目。重點依據(jù)當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)、安置區(qū)用工項目、勞務輸出項目等開展就業(yè)技能培訓。支持青壯年勞動力就讀技工院校或參加中長期培訓，幫助其掌握實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的技能。鼓勵企業(yè)和就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營主體對在崗勞動力開展各類企業(yè)職工培訓或以工代訓。組織學習能力較強、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。確保有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾至少接受1次職業(yè)技能培訓。

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