各縣(市、區(qū))人民政府，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

　　《忻州市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　忻州市人民政府辦公室

　　2020年6月28日

　　(此件公開發(fā)布)

忻州市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，按照全省推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議的要求和部署，根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔2020〕32號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮優(yōu)勢，完善服務(wù)體系，激發(fā)市場活力，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力打造“宜居忻州，康養(yǎng)忻州”養(yǎng)老服務(wù)品牌，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)堅持兜底保障，構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系

　　1、加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行“兜底線，保基本”的功能，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償和低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。做好養(yǎng)老項目謀劃儲備，建立全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，發(fā)改、民政、商務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，做好招商引資，推動養(yǎng)老項目盡快落地建設(shè)和運(yùn)營。2021年底前，市級建成一所500張床位的標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓;定襄縣、原平市、代縣、靜樂縣、神池縣、河曲縣、偏關(guān)縣等7縣(市)加快完成已建成的縣級敬老院、福利中心設(shè)施設(shè)備配套，2020年底前投入運(yùn)營;五臺縣、保德縣、寧武縣加快項目建設(shè)進(jìn)度，2021年底前各建成一所200張以上床位，設(shè)施完善的縣級敬老院;2022年，忻府區(qū)、岢嵐縣各建成一所不少于200張床位，五臺山風(fēng)景區(qū)建成一所不少于100張床位的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2022年底，實(shí)現(xiàn)縣級托底性敬老機(jī)構(gòu)全覆蓋。(市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　2、推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，特別是參與特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)(敬老院)改制為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改革，在滿足特困人員、經(jīng)濟(jì)困難失能(含失智)老年人、失獨(dú)家庭老年人需求等條件下，其余床位可向社會開放。對今后新建的、已建成尚未投入使用的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上采取公辦民營方式運(yùn)營，對運(yùn)營效果不好的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦民營改革。到2020年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和公辦民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所占比例達(dá)到70%以上。(市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　3、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

　　實(shí)施特困人員供養(yǎng)設(shè)施(敬老院)提升工程。對符合要求的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)進(jìn)行提質(zhì)升級改造，繼續(xù)整合一批房屋簡陋、設(shè)施陳舊、安全系數(shù)低的敬老院，2020年重點(diǎn)整合入住20人以下的敬老院。進(jìn)一步理順管理體制，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“二元”管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理權(quán)移交至縣級民政部門，并解決好機(jī)構(gòu)編制問題。到2021年，全市標(biāo)準(zhǔn)化中心敬老院和區(qū)域性養(yǎng)老中心達(dá)到20個以上，高齡、失能、半失能特困人員優(yōu)先到中心敬老院或區(qū)域性養(yǎng)老中心集中供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院暫不具備條件接收失能和半失能特困人員的縣(市、區(qū))，可以委托屬地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取“一院兩制”方式解決農(nóng)村特困人員供養(yǎng)問題。

　　實(shí)施農(nóng)村老年人日間照料中心示范工程。各縣(市、區(qū))要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村老年人日間照料中心納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)列入美麗宜居鄉(xiāng)村評選內(nèi)容。落實(shí)省民政廳、省發(fā)改委等4部門《推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行動計劃(2019—2021)》，多渠道探索農(nóng)村老年人日間照料中心長效運(yùn)行的體制和機(jī)制，鼓勵并支持社會組織、農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與農(nóng)村老年人日間照料中心運(yùn)行管理。

　　建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛體系。建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，持續(xù)深入落實(shí)省民政廳、省公安廳等9部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》(晉民發(fā)〔2018〕61號)和市民政局、市公安局等9部門《忻州市加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施方案》(忻民發(fā)〔2018〕42號)要求，探索建立定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險，鼓勵社會組織、志愿服務(wù)隊伍等積極參與“一幫一”關(guān)愛對接，為農(nóng)村獨(dú)居、空巢等老年人提供幫助。依托全國農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，做好留守老年人信息數(shù)據(jù)實(shí)時更新、動態(tài)管理。(市民政局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　(二)堅持就近精準(zhǔn)，構(gòu)建完善的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

　　4、多渠道解決城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。

　　落實(shí)住宅小區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)場所政策。住建、規(guī)劃和自然資源、房管等部門在新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格按照“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)場所，在不改變產(chǎn)權(quán)的前提下，無償將使用和管理權(quán)移交當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)主管部門用于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老舊小區(qū)，由各縣(市、區(qū))政府采取購置、置換、租賃或在小區(qū)內(nèi)選址新建的辦法解決養(yǎng)老服務(wù)場所。到2022年，全市配建養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

　　利用閑置資源解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。探索將空置的公租房免費(fèi)提供給社會力量，用于開展社區(qū)老年人日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。各縣(市、區(qū))政府要加快制定將閑置的設(shè)施整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施和具體辦法。整合改造中需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依法加快辦理登記手續(xù)。推進(jìn)國有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，對具備條件的加快資源整合、集中運(yùn)營，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。(市自然資源局、市住建局、市工信局、市財政局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　5、扶持城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

　　加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，加快建設(shè)多功能、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣兩級財政結(jié)合財力統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項資金，用于解決我市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。依托現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和日間照料中心，通過整合、完善、提升服務(wù)功能，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、醫(yī)療慰藉等服務(wù)。實(shí)施“城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程”，2020年忻府區(qū)、原平市各打造一所建筑面積500—2000平米的高標(biāo)準(zhǔn)示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。到2022年底，力爭所有街道至少建有一所具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，學(xué)習(xí)太原市經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化具有影響力的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其取得合理回報和持續(xù)發(fā)展。有條件的地方可通過購買服務(wù)等方式，采取老年餐桌、上門服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。(市民政局、市財政局、市住建局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府要責(zé)成規(guī)劃和自然資源部門盡快編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，針對我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足、規(guī)劃滯后的現(xiàn)狀，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時予以完善，嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃和自然資源部門在控規(guī)編制、選址、出具規(guī)劃條件書、規(guī)劃方案審查等階段要嚴(yán)格落實(shí)對住宅小區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)場所的要求。(市自然資源局、市民政局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　6、支持居家、社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。圍繞構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務(wù)延伸到老年人家庭，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)，做實(shí)做強(qiáng)居家養(yǎng)老。通過購買服務(wù)等方式，支持基層組織、社會組織等重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)。探索“物業(yè)服務(wù)十養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。忻府區(qū)、原平市各培養(yǎng)不少于2個“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”典型，為全市普遍推廣積累經(jīng)驗(yàn)。 　　打造“三社聯(lián)動”機(jī)制，以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，落實(shí)志愿服務(wù)記錄制度。積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新以老助老、結(jié)對幫扶、抱團(tuán)養(yǎng)老的方式方法，動員社區(qū)廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關(guān)愛活動。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市教育局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　7、實(shí)施居家適老化改造。采取政府補(bǔ)貼等方式，分步分批推進(jìn)，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實(shí)施適老化改造。民政、殘聯(lián)、扶貧等部門要嚴(yán)格居家適老化改造對象認(rèn)定;財政部門要加大資金投入，根據(jù)老年人貧困程度、殘疾程度和改造需求等制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(市民政局、市住建局、市財政局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦、市殘聯(lián)和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　(三)強(qiáng)化多元聯(lián)動，構(gòu)建全方位養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系

　　8、完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系和跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的查處懲戒力度。加強(qiáng)部門信息互通與共享，由各縣(市、區(qū))民政部門牽頭協(xié)調(diào)同級住建、消防、市場、衛(wèi)健等相關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合檢查工作。(市民政局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市消防救援支隊、市衛(wèi)健委和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　9、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用監(jiān)管。市發(fā)改委與人民銀行要發(fā)揮好社會信用體系建設(shè)雙牽頭作用，共同指導(dǎo)、協(xié)助民政部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，落實(shí)民政部《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》要求，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及虐老、欺老等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)城非法集資線索，嚴(yán)厲查處非法集資行為。(市發(fā)改委、人行忻州中心支行、市民政局、市市場監(jiān)管局、忻州銀保監(jiān)分局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　(四)堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量保障體系

　　10、提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)民政部、省民政廳要求，結(jié)合我市實(shí)際，繼續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，落實(shí)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、安全管理等各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面開展安全隱患整治工作。2020年底前，按要求完成全市養(yǎng)老院等級評定。統(tǒng)籌推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升、健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員消防安全意識、自防自救能力及機(jī)構(gòu)日常消防安全管理水平的考核與評定，守牢安全底線。通過常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法來促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量不斷提升。(市民局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11、解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。對依法申報消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，依法盡快辦理。加強(qiáng)分類引導(dǎo)，積極推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。抓好農(nóng)村敬老院消防安全工作。(市住建局、市行政審批局、市自然資源局、市民政局、市市場監(jiān)管局和縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　12、提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。

　　備案管理。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時要為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出空間。

　　納入醫(yī)保。醫(yī)療保障部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)結(jié)算或協(xié)議管理范圍，完善協(xié)議管理規(guī)定，依法嚴(yán)格監(jiān)管。

　　醫(yī)養(yǎng)融合。全面落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，力爭在所有政府舉辦的二級以上公立醫(yī)院開設(shè)老年病科、全市二級以上中醫(yī)院全部設(shè)立治未病科，按需求增設(shè)安寧療護(hù)、康復(fù)護(hù)理床位。積極穩(wěn)妥支持部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為老年醫(yī)院或康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對貧困地區(qū)老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、村衛(wèi)生室與老年日間照料中心融合發(fā)展。

　　簽約服務(wù)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對居家失能、半失能、行動不便老年人開展居家上門服務(wù)，制定上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和家庭病床收費(fèi)政策，適當(dāng)提高上門服務(wù)人員的待遇水平。加大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)先為65歲以上老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。(市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。積極面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員提供崗前培訓(xùn)、崗中技能提升培訓(xùn)，使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高專業(yè)能力和服務(wù)水平。按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用就業(yè)困難人員，并與之簽訂1年以上勞動合同并足額為其繳納社會保險費(fèi)的，可按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。對符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新招用畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生的，也可按規(guī)定納入社會保險補(bǔ)貼范圍。 　　支持和鼓勵忻州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、忻州市高級技工學(xué)校等職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、中醫(yī)養(yǎng)生等相關(guān)專業(yè)，通過國家獎助學(xué)金、社會捐助等資金支持，吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，努力為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)和輸送一批高技能人才。支持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教學(xué)過程與實(shí)踐過程對接，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。教育和人社部門要加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對接，宣傳就業(yè)見習(xí)政策，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位。鼓勵、推薦符合條件的青年到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加就業(yè)見習(xí)，為供需雙方搭建服務(wù)平臺。對簽訂就業(yè)見習(xí)協(xié)議，上崗開展就業(yè)見習(xí)工作的，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策。對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(市人社局、市教育局、市財政局、市民政局、市總工會和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　14、支持發(fā)展老年教育。利用社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建老年大學(xué)、老年學(xué)習(xí)活動中心，采取定期與不定期、集中與分散、定點(diǎn)與巡回等教育形式，吸引更多的老年人參與進(jìn)來;充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，在基層社區(qū)、農(nóng)村普遍建立老年教育收視點(diǎn)、學(xué)習(xí)點(diǎn)，逐步建立覆蓋全市的老年開放教育網(wǎng)絡(luò)，滿足各類老年群體受教育的需求。(市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15、鼓勵發(fā)展長期護(hù)理保險產(chǎn)品。擴(kuò)大養(yǎng)老責(zé)任險覆蓋范圍，鼓勵居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險和養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險。鼓勵保險公司設(shè)置商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品，為參保老年人提供個性化長期照護(hù)服務(wù)。推動長期護(hù)理保險制度與長期護(hù)理服務(wù)體系有機(jī)銜接，為解決高齡老人、失能失智老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供護(hù)理保險支撐。(市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)健委、忻州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

　　16、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行市場主體投資養(yǎng)老服務(wù)“零門檻”。在行政審批管理部門依法登記的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向行政審批管理部門申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。行政審批部門在辦理新建、改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及設(shè)立、變更養(yǎng)老服務(wù)范圍相關(guān)手續(xù)時，要設(shè)置受理綠色通道，加強(qiáng)代辦、優(yōu)先辦理等服務(wù)。依法在登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時，依據(jù)一個登記證書辦理牌匾審查。(市行政審批局、市民政局、市市場監(jiān)管局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　17、支持多業(yè)態(tài)多模式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、PPP等模式投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵舉辦規(guī)模化、連鎖化、集團(tuán)化養(yǎng)老企業(yè)。積極落實(shí)城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動計劃。聚焦減稅降費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。落實(shí)社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。非本地投資者(含外資)舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。(市市場監(jiān)管局、市民政局、市行政審批局、市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委和縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　18、做大做強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市地理、氣候、文化、旅游、地?zé)�、區(qū)位等優(yōu)勢，加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，按照簽約一批、儲備一批、開工一批的原則，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和全域旅游規(guī)劃，高質(zhì)量、高起點(diǎn)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，真正把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。落實(shí)省《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2019—2021)》(晉民發(fā)〔2019〕31號)，通過政策扶持和投資拉動，加快推進(jìn)省級頓村溫泉康養(yǎng)示范園區(qū)、忻府區(qū)奇村康養(yǎng)小鎮(zhèn)、定襄縣鳳凰山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、寧武縣東寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目建設(shè)。加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)和培育一批有影響力的企業(yè)，以“佛教圣地、養(yǎng)生忻州”為切入點(diǎn)，打造我市集旅游養(yǎng)生、自然養(yǎng)生、佛教養(yǎng)生、雜糧養(yǎng)生、溫泉康養(yǎng)為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“宜居忻州，康養(yǎng)忻州”品牌。

　　鼓勵房地產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)康養(yǎng)項目，探索在新建房地產(chǎn)開發(fā)項目中試點(diǎn)配建一定比例的養(yǎng)老公寓等，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，并為其提供便利服務(wù)。

　　推動融入京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。逐步建立與京津冀地區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用評價等。積極與周邊省市對接交流，建立信息交流平臺，吸引周邊省市老年人來忻旅居養(yǎng)生、抱團(tuán)養(yǎng)老，努力把我市打造成面向京津冀養(yǎng)老養(yǎng)生的后花園。(市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市文旅局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　19、推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)線上線下無縫對接。促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù)，探索建立老年人補(bǔ)貼遠(yuǎn)程申報審核機(jī)制。加快對接全省養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接。(市工信局、市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)堅持政府主導(dǎo)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系

　　20、加強(qiáng)金融支持。

　　信貸支持。人行忻州中心支行要充分發(fā)揮央行職能，引導(dǎo)鼓勵商業(yè)銀行積極向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。允許營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。結(jié)合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)合理確定利率水平，加大支持力度，在風(fēng)險可控的前提下創(chuàng)新融資產(chǎn)品，支持我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　上市融資。推動我市符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，力爭在各級股權(quán)市場上市融資。

　　保險支持。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，適度拓寬保險資金投資建設(shè)養(yǎng)老項目資金來源。

　　政策銀行支持。加強(qiáng)與政府部門、醫(yī)療系統(tǒng)和投資主體的溝通，建立支持養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新，按照“保本微利”的原則，優(yōu)先支持重點(diǎn)項目范圍內(nèi)的依法合規(guī)、風(fēng)險可控的項目。

　　發(fā)行債券。按照政府專項債券政策和產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引，支持采取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等投資回收期較長的項目建設(shè)。對于項目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老服務(wù)項目，允許以項目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。允許以建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式為債券提供增信。

　　融資擔(dān)保。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開展征信、評級服務(wù)。鼓勵銀行與征信機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類扶持。(市金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市民政局、人行忻州中心支行、忻州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21、加大財政支持。

　　落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。市、縣兩級財政部門應(yīng)落實(shí)好建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息、民辦公助等補(bǔ)貼政策。市級財政主要負(fù)責(zé)市級養(yǎng)老項目建設(shè)資金保障;縣級財政主要落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村老年人日間照料中心運(yùn)行補(bǔ)貼和特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)政府購買服務(wù)資金。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息配套除省級補(bǔ)助外，其余部分按照屬地管理原則，由所屬縣級財政負(fù)擔(dān)。

　　落實(shí)政府購買服務(wù)政策。財政和民政部門要抓緊研究制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)具體措施和標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，主要用于購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)，不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)。(市財政局、市民政局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　22、保障用地需求。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源部門要積極落實(shí)劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，可以出租或先租后讓方式供應(yīng)。(市自然資源局、市住建局、市民政局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)

　　) 　　23、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的符合條件的免稅收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益性捐贈發(fā)生的支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)至以后3年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。境內(nèi)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額。

　　對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全額免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。具體收費(fèi)項目包括自然資源部門收取的土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地登記費(fèi)和人防部門收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。(市財政局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市人防辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)建立聯(lián)席會議制度。為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市、縣兩級要加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。市級建立由市民政局牽頭的養(yǎng)老服務(wù)局際聯(lián)席會議制度，形成牽頭到位、協(xié)同配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的突出困難和問題。民政部門要發(fā)揮好牽頭作用;發(fā)改部門要做好養(yǎng)老服務(wù)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，積極爭取上級投資;財政部門要加大投入;自然資源部門要創(chuàng)新工作舉措，保障養(yǎng)老服務(wù)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地需求，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃;住建部門要落實(shí)新舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，解決好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題;金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持。各縣(市、區(qū))要落實(shí)屬地責(zé)任，充實(shí)基層養(yǎng)老工作力量，主要負(fù)責(zé)人親自謀劃，分管負(fù)責(zé)人抓好落實(shí)，推動本實(shí)施方案各項任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

　　(二)加強(qiáng)考核監(jiān)督。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績效考核范圍，對落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的，在安排財政補(bǔ)助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面給予傾斜支持。抓緊研究細(xì)化配套政策，逐級壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督，實(shí)施跟蹤指導(dǎo)，切實(shí)把工作落到實(shí)處。

　　附件：忻州市養(yǎng)老服務(wù)局際聯(lián)席會議制度

　　忻州市養(yǎng)老服務(wù)局際聯(lián)席會議成員名單

　　召集人：胡永華　　市民政局局長

　　成　員：張曉榮　　市發(fā)展改革委黨組成員

　　郭 盛　  市教育局副局長

　　張振華　市工信局二級調(diào)研員

　　王 毅　  市民政局副局長

　　梁秀芬　市財政局黨組成員、四級調(diào)研員

　　胡 蕙　  市人社局副局長

　　王愛明　市自然資源局副局長

　　董曉林　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　燕蘭田　市商務(wù)局調(diào)研員

　　張樹生　市衛(wèi)生健康委黨組成員

　　章元春　市消防救援支隊副支隊長

　　郭 萍　  人行忻州市中心支行副行長

　　崔 凱　  市稅務(wù)局副局長

　　姜東平　市市場監(jiān)管局副處級干部

　　杜補(bǔ)和　 市醫(yī)保局副局長

　　李月飛    忻州銀保監(jiān)分局副局長

　　梁建文　 市扶貧辦副主任

　　張海全    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級調(diào)研員

　　殷雪梅    市文化和旅游局副局長

　　劉 文      市行政審批局副局長

　　王斯亮   市殘聯(lián)副理事長

　　郎小林   市金融辦副主任

　　左文蕾   市總工會掛職副主席

　　周志勇   市人防辦副主任

責(zé)任編輯：郭文婧