明確基本責(zé)任義務(wù)

　　提高個(gè)體違法成本

　　今年9月,北京市12257名三級(jí)人大代表深入社區(qū)、村鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研,聽(tīng)取群眾關(guān)于修訂生活垃圾管理?xiàng)l例的意見(jiàn)。在24.3萬(wàn)名參與調(diào)查的群眾中,近九成人贊同實(shí)施生活垃圾總量控制。可見(jiàn)垃圾分類在群眾心中是有高度共識(shí)的,但如何將共識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)仍需各界共同努力。

　　早在5月29日,北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)方面建議修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》,便通過(guò)立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。

　　有人提出,未來(lái)在條例修改過(guò)程中,要提高個(gè)體的違約成本,讓市民在更嚴(yán)格的管理過(guò)程中習(xí)慣成自然。對(duì)此,中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)非常贊同,他認(rèn)為只有設(shè)定“違約成本”,才能有譴責(zé)違法者的根據(jù),才能要求市民按照條例實(shí)施,“如果不把分類投放作為垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任和義務(wù),就沒(méi)辦法強(qiáng)制要求市民遵守”。

　　“但不能讓老百姓去分類細(xì)化,應(yīng)讓垃圾收集和處理單位或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致分類。讓每個(gè)老百姓細(xì)分類可能很難,普通市民只要能做到干濕分類,或者再擴(kuò)大一點(diǎn),進(jìn)行可回收廢物和有毒有害廢物分類即可,垃圾分類和監(jiān)督工作應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門(mén)來(lái)管。”王燦發(fā)說(shuō)。

　　在王燦發(fā)看來(lái),從理念到行動(dòng),各方要對(duì)癥下藥,真正讓市民心甘情愿地接受垃圾分類制度所帶來(lái)的“不方便”,教育和強(qiáng)制缺一不可。現(xiàn)在市民之所以會(huì)認(rèn)為垃圾分類“不方便”,是因?yàn)槔�圾分類�?huì)增加勞動(dòng)或相關(guān)費(fèi)用。此外,要進(jìn)行引導(dǎo),并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),這樣就能促進(jìn)市民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。不過(guò),也有的人不在乎所謂的獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì),這種情況需要有懲罰措施加持,應(yīng)該規(guī)定相關(guān)責(zé)任。

　　此外,《法制日?qǐng)?bào)》記者還注意到,2018年10月26日,十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,而在此之前這部法律已經(jīng)實(shí)施了10年。

　　“不僅僅是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,還有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。主要的問(wèn)題在于,這些法律的現(xiàn)實(shí)因素并不成熟,也沒(méi)考慮周全它在法律體系中跟其他法律的交叉部分應(yīng)如何執(zhí)行,追著新名詞立的法就很難執(zhí)行。”王燦發(fā)說(shuō),比如清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,除了清潔生產(chǎn)審核得到一定的實(shí)施以外,其他基本上沒(méi)有得到執(zhí)行。還有循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,到底應(yīng)該怎么來(lái)循環(huán),它和固體廢物污染環(huán)境防治法并沒(méi)有協(xié)調(diào)得很好。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園,實(shí)際上都是綜合利用,原來(lái)的“綜合利用”完全可以把它包括。當(dāng)然,如果這些法律能夠制定一些具體的實(shí)施規(guī)范,可能還會(huì)發(fā)揮一些作用。現(xiàn)實(shí)中這些法沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,缺乏可操作性,不會(huì)執(zhí)行得很好。

　　王燦發(fā)認(rèn)為,現(xiàn)在一些地方規(guī)定涉及到垃圾分類處理時(shí),在社會(huì)上引起了比較大的反響,反響主要是要不要分、怎么分,要如何進(jìn)行處罰,怎樣才合理。實(shí)際上,環(huán)保法已經(jīng)規(guī)定了任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),垃圾分類是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,那么誰(shuí)產(chǎn)生的垃圾,誰(shuí)就應(yīng)該來(lái)負(fù)責(zé),盡量不破壞環(huán)境,所以承擔(dān)分類義務(wù)是應(yīng)該的。

　　此外,垃圾分類可行不可行?從國(guó)外來(lái)看,比如日本、德國(guó)和瑞典等國(guó)家,他們垃圾分類都做得很好,包括中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)垃圾分類也做得非常好。開(kāi)始時(shí)人們可能不太接受,但后來(lái)加上監(jiān)測(cè)、罰款,以及特別重要的教育。人們整體意識(shí)增強(qiáng),就不亂扔了。比如日本街上就沒(méi)有垃圾桶,每個(gè)人出去的時(shí)候,產(chǎn)生的垃圾就自己放在一個(gè)袋里,回家分類處理,這和整體意識(shí)的培養(yǎng)也很有關(guān)系。

　　“從國(guó)家層面講,固體廢物污染環(huán)境防治法和電子電器廢物管理?xiàng)l例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等都是涉及到廢物管理的。但是一些地方,比如上海、北京,都有生活垃圾管理?xiàng)l例,基本上具體的規(guī)定是由地方來(lái)做的,國(guó)家的法律是規(guī)定大原則,比如‘三化原則’(減量化、無(wú)害化、資源化)就是固廢法規(guī)定的基本原則。”王燦發(fā)說(shuō)。（記者 趙麗 實(shí)習(xí)生 趙心儀）

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