日前，西安市人社局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《西安市公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》，對(duì)公益性崗位開(kāi)發(fā)范圍、安置對(duì)象、招聘管理、福利待遇等進(jìn)行了明確。這是西安市首次以辦法形式對(duì)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作進(jìn)行制度性明確。

　　公益性崗位屬援助措施

　　《辦法》明確，公益性崗位是指以安置就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)公共利益為主要目的，由政府設(shè)置的非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位。

　　這些崗位主要包括城鎮(zhèn)公益性崗位、特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位和就業(yè)扶貧公益專崗。公益性崗位作為援助措施，具有公益性、階段性、過(guò)渡性、流動(dòng)性的特點(diǎn)。公益性崗位按照開(kāi)發(fā)層級(jí)，分別由市、區(qū)縣人社部門、財(cái)政部門共同管理。

　　　城鎮(zhèn)公益性崗位有3類

　　《辦法》明確，城鎮(zhèn)公益性崗位主要包括社會(huì)公共管理類崗位、城市社區(qū)公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位。其中社會(huì)公共管理類崗位，具體包括勞動(dòng)保障協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位；城市社區(qū)公益性崗位，具體包括區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開(kāi)辦的非營(yíng)利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會(huì)化服務(wù)等崗位；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機(jī)關(guān)后勤崗位。

　　公益性崗位對(duì)象為11類人

　　《辦法》明確，公益性崗位安置對(duì)象為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員以及建檔立卡貧困勞動(dòng)力。

　　就業(yè)困難人員主要包括11類人：法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；畢業(yè)后超過(guò)半年未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；失去土地的被征地農(nóng)民；失業(yè)的殘疾人；未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的失業(yè)人員；省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

　　無(wú)理由拒絕公共就業(yè)服務(wù)的暫不安置

　　《辦法》提出，公益性崗位招聘工作堅(jiān)持“面向社會(huì)、公開(kāi)招聘”的原則，由人社部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。優(yōu)先安置年齡大、技能弱、零就業(yè)家庭成員等通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員及建檔立卡貧困勞動(dòng)力。

　　就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力在應(yīng)聘公益性崗位前，須到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將結(jié)合求職者實(shí)際，為其提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，并予以記載，對(duì)提供服務(wù)后仍不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，再作為公益性崗位安置對(duì)象進(jìn)入招聘程序。無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹的，暫不進(jìn)行公益性崗位安置。公益性崗位招聘按照發(fā)布信息、提出申請(qǐng)、審查推薦及公示等程序進(jìn)行。

　　　公益性崗位工作期限

　　一般最長(zhǎng)3年

　　《辦法》明確，用人單位應(yīng)自聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個(gè)月內(nèi)，與其簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并報(bào)同級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。公益性崗位勞動(dòng)合同應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定。

　　距法定退休年齡不足5年的公益性崗位從業(yè)人員工作期限可延長(zhǎng)至退休，其他從業(yè)人員工作期限一般不超過(guò)3年，以初次進(jìn)入崗位年齡核計(jì)。勞動(dòng)合同的簽訂方式為一年一簽，年度考核合格的可以在規(guī)定期限內(nèi)續(xù)簽勞動(dòng)合同；年度考核不合格的，用人單位應(yīng)終止勞動(dòng)合同。此外，公益性崗位勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力在公益性崗位3年工作期滿的，要終止勞動(dòng)合同，一般不再安排其在公益性崗位就業(yè)。用人單位應(yīng)積極落實(shí)公益性崗位從業(yè)人員工作時(shí)間、工作環(huán)境、工資待遇等規(guī)定，依法維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，公益性崗位從業(yè)人員必須由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)，完成工作任務(wù)。各級(jí)人社部門將加強(qiáng)對(duì)公益性崗位從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，組織開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力，促進(jìn)其多渠道就業(yè)。

　　用人單位要為公益性崗位

　　從業(yè)人員辦社保

　　公益性崗位從業(yè)人員從業(yè)期間享受工資、社會(huì)保險(xiǎn)、休假等待遇。各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)督促用人單位落實(shí)公益性崗位人員工資待遇，用人單位支付公益性崗位從業(yè)人員的月工資總額不得低于西安市規(guī)定的公益性崗位月工資標(biāo)準(zhǔn)，并隨西安市公益性崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行及時(shí)變動(dòng)，工資達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用人單位不能享受公益性崗位補(bǔ)貼。

　　用人單位要按規(guī)定為公益性崗位從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按照繳費(fèi)比例分別承擔(dān)。對(duì)未正常繳納的用人單位，將取消其公益性崗位開(kāi)發(fā)資格，且不發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼。

　　弄虛作假者將被追究責(zé)任

　　公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作要公開(kāi)透明，暢通渠道，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的單位，除追回資金外，將依照有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人及所在單位的責(zé)任；對(duì)存在掛崗、冒名頂替等行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消用人單位使用公益性崗位資格，并追回補(bǔ)貼資金，追究相關(guān)人員責(zé)任，當(dāng)事公益性崗位人員不再列為安置對(duì)象。

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