探索建立檢察機關提起公益訴訟制度是以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國的重大決策部署。2018年是檢察機關提起公益訴訟制度正式確立后的大跨越發(fā)展之年。據《慈善公益報》記者了解，2019年年初，多地檢察院都邀請了人大代表、政協委員視察公益訴訟工作并進行座談的活動。這些“公益訴訟觀察員”要加強了解公益訴訟業(yè)務知識以及對辦案檢察人員的行為進行監(jiān)督，還要發(fā)現公益訴訟工作中實際存在的問題并給予建議。兩會期間，諸多全國人大代表、全國政協委員帶來了深層次、多維度的建議，展現公益訴訟發(fā)展的創(chuàng)新與智慧。

　　民有呼必有應更要有監(jiān)督

　　早在2018年初，全國人大代表、黑河中昌科技公司總經理王軍向全國人代會提交了“關于強化檢察機關公益訴訟職能，助力美麗健康中國建設”的建議。隨后，王軍重點關注了黑龍江省黑河市檢察機關的公益訴訟工作。

　　“以前，黑河市十幾個供水廠和供水點的水質沒有達到飲用水水質標準。檢察機關通過公益訴訟，黑河飲用水狀況明顯改善，黑河的百姓對此感觸最深。”說起去年調研市里的檢察公益訴訟工作，王軍認為那里的工作做得很實。

　　“檢察公益訴訟工作，除了做到民有所呼必有所應，更要有監(jiān)督。”2019年1月28日，黑河市檢察院黨組書記、檢察長孫曉軍向王軍提交了一份關于公益訴訟的“答卷”。王軍表示，2019年將繼續(xù)支持檢察機關開展公益訴訟工作，并希望協助黑河市檢察機關走出一條具有地域特色、響應百姓心聲的公益訴訟道路。

　　設立全國統(tǒng)一損害賠償專項基金

　　公益訴訟損害賠償金一般數量巨大，這類資金該由誰來負責管理和使用呢？全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建建議，我國目前應考慮建立全國統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項基金。

　　“目前我國無論是在立法層面抑或在司法解釋層面，均沒有關于公益訴訟損害賠償金管理制度和使用制度方面的明文規(guī)范。”湯維建表示，實踐中所形成的公益基金管理體制大致有三種——政府管理模式、法院管理模式、社會組織管理模式。

　　湯維建認為，各地的做法存在管理不統(tǒng)一、難以統(tǒng)籌使用、難于監(jiān)督管理等問題。因此，建議設立全國統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項基金。“將民事公益訴訟獲得的公益訴訟損害賠償金，除需立即執(zhí)行的以外，都歸入專項基金；此外，該基金還可接納政府撥款、社會捐款等，以擴大基金的范圍，增強其社會影響力。”湯維建建議，專項基金由檢察院通過設立基金會的形式加以管理。他還建議全國人大常委會制定《公益訴訟損害賠償金管理條例》，以應實踐之急需。

　　建立海洋環(huán)保公益訴訟平臺

　　全國人大代表、自然資源部中國地質調查局青島海洋地質研究所副總工程師印萍一直從事海岸帶研究。“在調研過程中發(fā)現存在一些例如對某些海洋生物的過度捕撈、有些海岸工程建設和圍海造田缺乏科學論證等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的問題，但大多數線索只能隨著調研成果以項目報告或論文的形式反映出來，這需要漫長的時間。這個過程當中，破壞還在持續(xù)。”印萍表示，如果能夠設立相關公益訴訟互動平臺，迅速辦理這些剛剛發(fā)生的案件，能更及時更有效地保護海洋環(huán)境。

　　印萍提出，我國有很多公益性科研單位從事海洋生態(tài)環(huán)境研究，包括自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中科院、教育部等部門的所屬單位。其專家和技術力量雄厚但較為分散。應該整合起來建立專家平臺，如在司法過程、生態(tài)補償評估等方面提供建議意見，為我國海洋環(huán)境保護公益訴訟提供技術支撐。

　　增強檢察機關調查核實權

　　全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕根據調研了解到，在辦案實踐中，由于公益訴訟的調查核實權剛性相對不足，當檢察官就違法主體、情節(jié)、責任、損害后果等情況進行調查取證時，存在被調查單位或者個人以暴力、威脅或者其他方法干擾、阻礙，甚至遭聚眾圍攻、限制人身自由、搶奪破壞調查設備等安全風險，調查受到阻礙的情形時有發(fā)生，影響公益訴訟檢察職能的正常履行，基層檢察機關反映尤其強烈，希望能通過完善法律政策頂層設計，從根本上解決調查核實難的困境。

　　方燕建議，有必要進一步明確檢察機關調查核實權的履職保障措施，賦予檢察機關對妨礙調查核實的違法行為一定的處分權，并完善檢察機關與公安機關、法院履職保障協作配合機制，增強檢察機關調查核實權的剛性，以保障檢察監(jiān)督的實效性。

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