農(nóng)村留守老人目前還是被公益領域忽略的群體(網(wǎng)絡配圖)

　　12月8日，2018(第二屆)中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在西安舉行。本次峰會由河北省荷花公益基金會主辦，論壇以“重塑鄉(xiāng)村治理體系·推動養(yǎng)老多元參與”為主題，吸引了來自農(nóng)村養(yǎng)老領域的政界、學界和民間組織代表，并就中國農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象、尋找農(nóng)村養(yǎng)老模式和推進農(nóng)村養(yǎng)老公共政策進步與社會關注等議題進行了深入探討。

　　在當天的峰會中，南方都市報也聯(lián)合北京耿耿丹心教育公益基金會、河北省荷花公益基金會共同發(fā)布《中國農(nóng)村留守老人研究報告》。

　　1600萬農(nóng)村留守老人

　　農(nóng)村留守老人，是指有戶口在本村的子女每年在外務工時間累計達6個月及以上、自己留在戶籍所在地且60歲以上，身邊沒有贍養(yǎng)人或者是贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的農(nóng)村老年人。其規(guī)模達1600萬人。

　　報告顯示，二十多年來，關注農(nóng)村“三留守人群(留守兒童、留守婦女和留守老人)”的呼吁頻繁見諸媒體，農(nóng)民工跳樓討薪維權、留守兒童非正常死亡，每年涌動一次的壯烈的春運返鄉(xiāng)大潮和城市用工荒、農(nóng)村空心化凋敝等狀況和問題，反復、強烈地吸引了社會注意力，相對而言，為留守老人的發(fā)聲頗為微弱。

　　直到近年，在留守兒童群體越來越受到重視的情況下，作為對留守兒童養(yǎng)育成長不利的因素，使得留守老人承擔的隔代撫養(yǎng)和教育成為引人關注的一個焦點問題。而伴隨農(nóng)村空心化日漸凋敝和農(nóng)村老人自殺、或死亡多日無人發(fā)現(xiàn)等虐心事件頻繁流傳，留守老人包括其他農(nóng)村老人的生存狀況也成為更多人關注的重要社會議題。尤其是中國進入老年化社會，對老年群體的狀況和政策等各類研究成為熱點，農(nóng)村留守老人這個典型的脆弱群體也更多地被納入研究者的視線。

　　已經(jīng)引起政府重視

　　自1999年我國進入老年化社會，與老年人相關的法律和政府政策、老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相繼出臺，2013年后農(nóng)村留守老人的問題也得到政府的重視。

　　黨的十九大報告中提出：“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。”

　　民政部等9個部門于2018年2月24日聯(lián)合印發(fā)的《關于加強農(nóng)村留守老人關愛服務工作的意見》，針對目前農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題強調(diào)：“農(nóng)村留守老年人關愛服務是農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的重要組成部分。關愛服務體系的完善關乎廣大農(nóng)村留守老年人的晚年幸福生活，關系到脫貧攻堅的目標實現(xiàn)，關系到社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會大局。”

　　《意見》將從五個方面落實十九大的要求：1.強化家庭在農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)與關愛服務中的主體責任;2.發(fā)揮村民委員會在農(nóng)村留守老年人關愛服務中的權益保障作用;3.發(fā)揮為老組織和設施在農(nóng)村留守老年人關愛服務中的獨特作用;4.促進社會力量廣泛參與留守老年人關愛服務;5.加強政府對農(nóng)村留守老年人關愛服務的支持保障。

　　農(nóng)村養(yǎng)老機遇與挑戰(zhàn)并存

　　盡管已經(jīng)有了政策的支持，但農(nóng)村養(yǎng)老依舊機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　報告發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村老人幾乎是經(jīng)濟發(fā)展、社會轉型和城市化進程中唯一無法轉型的群體：年齡和不能轉換的身份;能力難以適應信息時代和市場;身體機能狀態(tài)不可逆轉的弱化;缺少青壯年勞力和活力的生存環(huán)境;農(nóng)村普遍的公共資源稀缺;不完善的基本社會保障系統(tǒng)和設施;緊缺的社會服務等。

　　各種疊加的積困致弱因素致使農(nóng)村老人成為社會人口中的一個弱勢群體。相比之下，農(nóng)村留守老人則由于中國社會轉型過程所造成的結構性斷裂變得更加弱勢。

　　報告指出，要解決這一問題，應確立政府主責、政策的調(diào)整和完善以及資金保障，建立具有底線的社會保障和法律政策是制度基礎。而社會組織和社會力量進入農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展社區(qū)服務與照護體系是必不可少的力量。

　　報告建議，改變或消除城鄉(xiāng)身份壁壘，實現(xiàn)農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人基本平等的社會福利待遇，首先是享有與其他老年人平等的生活、醫(yī)療、安全、尊嚴等的基本權益的社會保障，以及享有健康、參與、發(fā)展等權益和福祉，這是農(nóng)村留守老人的根本需求，也是解決之道。“應盡快地全面實現(xiàn)可支付得起、有質量和水平的農(nóng)村醫(yī)療、護理和養(yǎng)老服務體系和設施建設。”

　　公益領域的邊緣性議題

　　政府之外，包括社會組織在內(nèi)的社會力量在解決留守老人問題上該如何做呢?報告發(fā)現(xiàn)，目前留守老人還是公益領域的邊緣性議題，需要更多力量的關注與投入。

　　報告指出，首先老年人項目數(shù)量及公益資源支持較少。本次調(diào)研設計了《中國農(nóng)村留守老人公益項目名錄征集》問卷，以期了解領域現(xiàn)狀，并為潛在的資助方提供信息參考。

　　入選項目需以農(nóng)村留守老人為主要服務對象，執(zhí)行單位需是正式注冊的社會組織，包括民辦非企業(yè)、基金會、社會團體等。

　　問卷主要通過行業(yè)媒體、地方樞紐公益機構、農(nóng)村發(fā)展領域支持機構、涉老公益平臺機構等渠道發(fā)放。同時，項目組亦借助中國發(fā)展簡報公益組織名錄、騰訊樂捐平臺等進行了信息檢索，主動向其中的農(nóng)村涉老公益服務組織推送了問卷。

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